作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　李婧

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。怎樣凝聚社會多方力量，賦能鄉(xiāng)村治理？近日，全國第二屆社會工作助力鄉(xiāng)村振興大會在寧夏回族自治區(qū)靈武市舉行，與會的專家學(xué)者、社會團(tuán)體代表等各界人士就如何激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力、怎樣聯(lián)動社會力量建設(shè)鄉(xiāng)村等問題，共商共議社會工作對鄉(xiāng)村善治的作用，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。在眾多意見建議中，記者選擇聚焦農(nóng)民群眾生活實(shí)際的建議予以整理刊發(fā)，以期進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村善治活力、促進(jìn)基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新。

社會團(tuán)體聯(lián)動破解農(nóng)民養(yǎng)老難題

(資料圖片僅供參考)

參會的靈武市安享綜合福利院院長黃娟表示，部分農(nóng)民的養(yǎng)老問題存在難點(diǎn)，尤其是空巢老人和失能老人面臨更大的困難?！皟H依靠成年子女解決農(nóng)民群眾養(yǎng)老問題根本不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民群眾到城市務(wù)工的情況比較普遍，大量子女不在身邊的老人怎么辦呢？如果是失能老人，生活將更難保障。這些老人目前依靠社會團(tuán)體提供養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)以及村干部、網(wǎng)格員定期探訪照顧等來保證生活?！?/p>

黃娟認(rèn)為，目前農(nóng)村老年人和城市老年人相比，消費(fèi)能力有差距，想法也有差異，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更突出?！拔覀冊趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有償養(yǎng)老服務(wù)更吸引城市老年人。比如，我們曾經(jīng)在城鄉(xiāng)都開展過老年食堂服務(wù)。只要性價(jià)比高、飯菜可口，城市老年食堂都能辦起來。但農(nóng)村老年人對此項(xiàng)服務(wù)缺乏興趣，他們寧可在家里湊合，也不去食堂消費(fèi)。除了老年食堂，還有針對老年人的體檢、居家照顧等有償服務(wù)，農(nóng)村老年人的消費(fèi)積極性都不高。農(nóng)村老年人收入普遍不高，又有節(jié)儉度日的生活習(xí)慣，不愿意花錢購買養(yǎng)老服務(wù)；讓子女出錢，子女也有困難。但農(nóng)民養(yǎng)老全指望相關(guān)單位提供福利也不太可能，因此，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老難點(diǎn)更多?！?/p>

與會者認(rèn)為，在提高農(nóng)村老年人整體收入之外，還應(yīng)呼吁更多企業(yè)和社會團(tuán)體共同參與農(nóng)村助老行動，為農(nóng)村老年人提供更豐富的公益服務(wù)或平價(jià)服務(wù)?！耙粋€(gè)企業(yè)只能做一方面的業(yè)務(wù)，而且也無法長期提供無償服務(wù)。如果更多行業(yè)、更多實(shí)體都加入助老行動，就能凝聚更大力量，解決許多問題。比如多家醫(yī)院聯(lián)動起來，定期向本地農(nóng)村老年人提供體檢服務(wù)；家政企業(yè)聯(lián)動起來，向農(nóng)村投放公益助老服務(wù)；餐飲企業(yè)聯(lián)手為鄉(xiāng)村提供更便宜實(shí)惠的養(yǎng)老餐；再結(jié)合鄉(xiāng)村志愿者隊(duì)伍的互助服務(wù)，能解決大部分農(nóng)民養(yǎng)老難題，農(nóng)村老人將更幸福?！秉S娟對記者說。

讓社工站在基層治理中發(fā)揮更大作用

甘肅政法大學(xué)教授、甘肅北辰社會工作服務(wù)中心理事長任文啟在會上以“基層社工站如何助力鄉(xiāng)村振興”為題，進(jìn)行了發(fā)言。他表示，基層社區(qū)工作站的作用有三方面：一是彌補(bǔ)民政力量的不足；二是培養(yǎng)基層社會工作專業(yè)人才，改善治理格局；第三是提升基層服務(wù)水平，促進(jìn)基層治理創(chuàng)新。

他告訴記者，社區(qū)工作站的服務(wù)方式應(yīng)從空間治理轉(zhuǎn)向社群治理，從綜合治理轉(zhuǎn)向服務(wù)型治理。“如何理解空間治理呢？比如我們向一個(gè)社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人了解本社區(qū)的情況，他會介紹本社區(qū)面積有多少平方米，地界從某村道以北到某條街以南，戶籍人口和流動人口分別有多少，單位有哪些等。治理的基本目標(biāo)是不出紕漏，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化穩(wěn)定。而社群治理則應(yīng)聚焦本社區(qū)有哪些社群，比如有多少老年人、兒童、青少年、殘疾人、特殊人群等，以及每一個(gè)社群的個(gè)性化需求都是什么，以便開展精準(zhǔn)服務(wù)。此外，社區(qū)工作站工作者還應(yīng)該了解每一個(gè)社群的資源，摸清該社區(qū)有多少社會組織、志愿者、骨干與能人，思考如何激發(fā)這些資源在治理中的作用。相較之下，社群治理將更有效、更精準(zhǔn)地為基層群眾提供服務(wù)，提高基層治理效能。”任文啟介紹。

任文啟還提出，應(yīng)改變傳統(tǒng)綜合治理的思維方式，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型治理，“其實(shí)就是由剛性的社會管理模式轉(zhuǎn)型為柔性治理模式。社區(qū)工作站的設(shè)立就是為了從社群的需求和問題入手，將分散的資源集成起來，為各類社群提供精細(xì)化服務(wù)和專業(yè)性支持，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。”

公益互助提升基層治理能效

廣東省深圳市古村之友古村落保護(hù)與發(fā)展促進(jìn)中心理事長湯敏向與會者介紹了廣東省梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)的公益互助模式。他認(rèn)為，通過公益互助行動，可以實(shí)現(xiàn)“人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世界將變成美好人間”的愿景。

他介紹，該鎮(zhèn)幾乎每一個(gè)村莊都有一支強(qiáng)大的志愿者群體，他們由外出工作的鄉(xiāng)親和在本村生活的村民組成，志愿者以微信群為平臺進(jìn)行聯(lián)絡(luò)?！斑@些志愿者微信群成為在外工作的人與家鄉(xiāng)人聯(lián)系的紐帶。群里定期征集捐款，所有款項(xiàng)都會交給大家信任的村民統(tǒng)一管理，用于本村建設(shè)或提高村民生活品質(zhì)。捐款不拘多少，幾元錢、幾十元錢都可以。雖然每個(gè)人的出資有限，可每個(gè)群都有數(shù)百人，集腋成裘，也是一筆不小的款項(xiàng)。”

湯敏認(rèn)為，這種公益互助模式分工明確，在外工作的人主要通過捐款參加村里的公益活動，在本村生活的人根據(jù)村里的需要主動開展服務(wù)。由于有資金支持，該鎮(zhèn)各村的志愿者服務(wù)都很活躍。

據(jù)介紹，這種公益互助模式的優(yōu)勢在于不僅破解了志愿服務(wù)的資金難題，還激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的動力。“留隍鎮(zhèn)公益互助模式依靠群眾自發(fā)行動。在外工作的鄉(xiāng)親通過微信群可以看到家鄉(xiāng)的諸多變化，而且這種變化他也出了一份力量，這種情感是很難得的。這種公益互助模式激發(fā)了群眾自我管理的主動性，提升了基層治理的效能，值得其他地區(qū)參考借鑒。”湯敏說。

此次大會由中國社會工作聯(lián)合會、寧夏回族自治區(qū)銀川市人民政府等單位聯(lián)合主辦，靈武市人民政府等單位承辦。中國社會工作聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，召開此次會議旨在發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，凝聚社會各方力量，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景。

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