——黨的十八大以來糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展綜述

麥子收完了，山西省稷山縣稷西小麥玉米專業(yè)合作社社員吳申英總算松了口氣。雖然降了幾場雨，也沒影響今年的好收成，他種的小麥畝產(chǎn)從2015年的1100斤、2016年的1200斤增加到今年的1400斤。

夏收時(shí)節(jié)，不少農(nóng)民像吳申英一樣享受著豐收的喜悅。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，今年夏糧總產(chǎn)量2810億斤、增產(chǎn)26億斤，為全年糧食豐收贏得了主動(dòng)。夏糧豐收是這個(gè)生產(chǎn)季廣袤田疇上汗水澆出的碩果，更是黨的十八大以來全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的嶄新成績單。

糧安天下。解決13多億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，即堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”方針，鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。

各地各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署和實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的要求，始終把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，我國糧食連續(xù)4年超過1.2萬億斤，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

“藏糧于地”穩(wěn)產(chǎn)能，把糧食儲存在千里沃土中

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。

黨的十八大以來，各地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)部會同國土資源部，率先把106個(gè)重點(diǎn)城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田。

嚴(yán)守耕地紅線，既有耕地?cái)?shù)量紅線，也有質(zhì)量紅線。黨的十八大以來，中央和地方持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，到2016年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，占比達(dá)到54.7%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。

同時(shí)，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，我國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已超過5億畝，每畝產(chǎn)能提高15%以上。

“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽。”一句俗語訴說著黑土地的肥沃，然而長期高強(qiáng)度利用讓黑土地變瘦變硬了。“我們看著也心疼吶。”黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)孟家鄉(xiāng)和平村農(nóng)民吳景瑞說。

幾年前，湖南省株洲市石峰區(qū)清水塘街道辦事處九塘村村民劉清蓮常常面對著被污染的耕地發(fā)問：這地還能治好嗎?據(jù)了解，2013年前后清水塘片區(qū)受重金屬污染影響的土地有34.41平方公里。

他們的疑問正在得到回答。

2015年開始，農(nóng)業(yè)部實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。

為解決黑土地退化問題，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定下發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，以水土資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升為重點(diǎn)，集成推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式，提升東北黑土地地力。從2015年起，中央每年投入5億元專項(xiàng)資金，支持東北地區(qū)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2016年東北四省區(qū)共推廣各類技術(shù)措施337萬畝次，包括增施有機(jī)肥110萬畝、秸稈還田80萬畝、深耕深松15萬畝等，土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯提升。

為了把重金屬從稻米中“趕”出去，2014年，國家在湖南長株潭地區(qū)啟動(dòng)了重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理試點(diǎn)，將170萬畝被污染的耕地分為達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控生產(chǎn)區(qū)、替代種植區(qū)3類，對癥下藥。3年來，經(jīng)專家評估，土壤鎘有效態(tài)呈下降趨勢，稻米鎘含量達(dá)標(biāo)率提高明顯。

通過大規(guī)模開展測土配方施肥，實(shí)施秸稈還田，土壤有機(jī)質(zhì)含量普遍提升，過去黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量僅有1.3%，現(xiàn)在多數(shù)地方達(dá)到1.5%以上，為小麥實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。

藏糧于技強(qiáng)支撐，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀

糧食生產(chǎn)的出路在科技。

一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部門下決心把民族種業(yè)搞上去，下力氣推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，加快種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革步伐，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。

解決瓶頸制約始終是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向。農(nóng)業(yè)部門加快技術(shù)集成創(chuàng)新，大力開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，全力攻克影響產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升、效益增加的技術(shù)瓶頸，集成推廣一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)高效并重的先進(jìn)典型。

山東德州市700多萬畝小麥平均畝產(chǎn)500多公斤，比全國平均水平高50%以上，單產(chǎn)已接近或超過種植規(guī)模相當(dāng)?shù)牡湹雀弋a(chǎn)國家水平;

甘肅過去旱地玉米畝產(chǎn)不足500斤，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)模式后，玉米畝產(chǎn)達(dá)到1000多斤，2016年，甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積占全省糧食播種面積的35.9%，產(chǎn)量卻占到全省糧食總產(chǎn)的78.2%;

……

提升糧食生產(chǎn)科技水平的重要內(nèi)容是提升機(jī)械化水平。近年來，農(nóng)業(yè)部門在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣機(jī)械深耕整地、秸稈還田、機(jī)播鎮(zhèn)壓等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的新技術(shù)，以機(jī)藝融合為載體的瓶頸攻關(guān)取得新進(jìn)展。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平均超過75%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整增效益，把糧食供給體系質(zhì)量效率提上去

“看地里的收成，我肯定走對了路。”2015年，內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗玉米種植大戶丁桂琴調(diào)減了1000畝玉米，改種青貯飼料，她的土地正處于北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，按照種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，這一區(qū)域應(yīng)調(diào)減籽粒玉米種植，擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規(guī)模。

這些年，糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但小麥產(chǎn)需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，需求旺盛的優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足。有效供給不能適應(yīng)市場需求的變化，亟待推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

為此，2015年以來，農(nóng)業(yè)部提出開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹，結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是要“堅(jiān)守一個(gè)底線，聚焦三個(gè)重點(diǎn)”。即：堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略底線。減少無效供給，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)食用大豆、雜糧、經(jīng)濟(jì)作物及青貯玉米等作物;增加有效供給，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆等產(chǎn)品;拓展特色高效供給，發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗農(nóng)產(chǎn)品、有地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品。

種慣了老玉米的農(nóng)民，邁出改變的步伐并不容易。調(diào)不調(diào)得動(dòng)，關(guān)鍵還是看有沒有賬算，有賬算就愿意調(diào)。根據(jù)玉米與其他作物的種植收益差，農(nóng)業(yè)部及時(shí)提出支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，2016年整合35億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中落實(shí)糧改飼補(bǔ)助10億元、玉米大豆輪作7.5億元。

同時(shí)，積極推進(jìn)玉米收儲制度改革，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，讓玉米價(jià)格回歸市場。落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格政策，科學(xué)采價(jià)、合理測算，維護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)擴(kuò)種大豆。

作為全國玉米生產(chǎn)第一大省，黑龍江玉米種植面積最高曾突破1.1億畝。在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)的共同作用下，2016年黑龍江不僅“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米面積減少1900多萬畝，而且還有1000萬畝玉米品種退回一個(gè)積溫帶，保證了提質(zhì)降水、安全成熟。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是面積增減，更是品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條的延長，競爭力的提高。黨的十八大以來，各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、特色農(nóng)產(chǎn)品，推行稻田綜合種養(yǎng)、高效復(fù)合種植等模式，示范帶動(dòng)糧食產(chǎn)量提升、種植效益增加。

“今年老天幫忙，畝產(chǎn)1200斤不是問題!”在河南省沈丘縣留福鎮(zhèn)小麥萬畝示范方里，種糧大戶李坤峰高興地說，他種的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，每斤收購價(jià)比普通小麥高出10%，每畝至少增收100元。2016年以來，河南省劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥種植區(qū)，今年全省專用強(qiáng)筋、弱筋小麥種植面積已發(fā)展到600萬畝。

長江流域水稻主產(chǎn)省大力推廣“水稻+”增收模式，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚、蝦、蟹、鴨等綜合種養(yǎng)模式，稻田綜合種養(yǎng)面積2400多萬畝，每畝產(chǎn)出1000斤綠色稻谷、200斤魚蝦，畝效益普遍在1500元以上，比普通稻田高出1倍以上，有效解決了國家要糧、農(nóng)民要錢的矛盾。

綠色發(fā)展可持續(xù)，讓透支的環(huán)境“喘口氣”

在人多地少的國情下，過去保障糧食供給，主要靠大水大肥。農(nóng)業(yè)資源透支、過度開發(fā)，老路走不通，老賬還要還，新賬不能欠。為此，農(nóng)業(yè)部門以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

2015年，農(nóng)業(yè)部開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，提出到2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。2016年選擇200個(gè)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)，發(fā)揮新型主體作用，示范帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)和新型肥料的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。建設(shè)600個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范片，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高防治效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。

“過去好的年景下，小麥畝產(chǎn)也就在1000斤上下打轉(zhuǎn)。”吳申英說，產(chǎn)量上不去主要是因?yàn)殚L期不合理施用化肥，導(dǎo)致耕地板結(jié)層達(dá)八九厘米。2016年起，他開始增施有機(jī)肥，畝均增產(chǎn)200多斤。“播種時(shí)深松一次30元，加上有機(jī)肥料30元，一畝地成本增加了60元，但相比于產(chǎn)量提高是合算的。”

2016年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率近37%，農(nóng)藥使用量連續(xù)兩年保持零增長，其中三大糧食作物實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到14億畝次，病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn);主要農(nóng)作物化肥利用率35%以上，農(nóng)用化肥用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方甚至實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

為了讓疲累的耕地“喘口氣”，2016年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)616萬畝，其中在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展輪作試點(diǎn)500萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬嚴(yán)重污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)116萬畝，2017年輪作休耕面積擴(kuò)大到1200萬畝，耕地休養(yǎng)生息正成為一種新制度、新模式。

巨鹿縣是河北省水資源嚴(yán)重匱乏的縣市之一，地下水位低，灌溉成本高，為此他們摸索出了“上茬油葵下茬谷”的輪作休耕模式，節(jié)水增效又能實(shí)現(xiàn)技術(shù)性休耕。“油葵和谷子都是耐旱作物，和小麥-玉米輪茬相比每年少澆四五水，算下來一畝地能節(jié)水200-300立方米，至少增收1000元。”巨鹿縣河北治海農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理王彥廷介紹。

農(nóng)業(yè)節(jié)水也是綠色發(fā)展不可或缺的部分。2016年農(nóng)業(yè)部安排3000萬元在華北、西北和西南11個(gè)省(區(qū)、市)建設(shè)11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中示范展示膜下滴灌、集雨補(bǔ)灌和噴滴灌等水肥一體化模式2.16萬畝。在北方8省區(qū)因地制宜開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣。2017年全國小麥節(jié)水品種種植面積擴(kuò)大到4000萬畝，比上年增加2000多萬畝。

“五谷食米，民之司命也。”黨的十八大以來，糧食連年豐收，有效供給增加，糧食倉滿庫盈，市場供應(yīng)穩(wěn)定。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到900斤，已經(jīng)高于世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“中國糧”不僅成為興國安邦的“壓艙石”，更為中國這艘巨輪揚(yáng)帆出海提供了不竭動(dòng)力。(李竟涵)

標(biāo)簽： 飯碗 中國人