春運大幕已經拉開，火車連接起家與心的距離。隨著我國高速鐵路的快速發(fā)展，無論是春運還是日常出行，火車越來越多地融入老百姓的生活。不久前，國家鐵路局發(fā)布征求意見，擬對實施二十多年的兒童優(yōu)惠票標準進行修改，引發(fā)社會的廣泛關注。

國家鐵路局日前在其官方網站發(fā)布了關于《鐵路旅客運輸規(guī)程(征求意見稿)》公開征求意見的通知，征求意見稿第十二條指出，“實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;年滿14周歲的兒童，應購買全價票。未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;身高達到1.5米的兒童，應當購買全價票。”

而在1997年發(fā)布，目前仍在使用的《鐵路旅客運輸規(guī)程》第十九條中注明：“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應當購買兒童優(yōu)惠票;超過1.5米時應買全價票。”簡而言之，此次征求意見增加了實名制車票條件下，兒童可以用年齡來享受優(yōu)惠票的待遇，同時也保留了在未實行實名制車票時，依舊沿用身高作為判斷兒童票的標準。

記者檢索發(fā)現，1991年原鐵道部曾發(fā)文明確“身高1.1米至1.4米的小孩乘車時，應隨同大人購買座別相同的半價客票、加快票及相應的空調票;超過1.4米的小孩應購買全價票”。換句話說，從1991年到1997年，我國兒童火車票優(yōu)惠“身高線”曾經長高了10厘米;而從1997年至今，20多年間我國兒童火車票優(yōu)惠“身高線”卻停在了1.5米。

與此同時，在國家衛(wèi)健委2018年發(fā)布的《7歲-18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》中記者見到，我國青少年身高發(fā)育等級劃分中，身高中位數為1.5米時對應的男孩和女孩年齡均為12歲。

根據國家衛(wèi)健委2020年發(fā)布的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》的數據，最近五年我國6-17歲的男孩和女孩各年齡組身高平均分別增加了1.6厘米和1厘米。有交通領域的研究學者指出，此次國家鐵路局擬打破沿用二十多年的“身高論票價”制度，體現了對社會發(fā)展需求的響應。

北京交通大學中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任教授毛保華：按照年齡更加合理，咱們國家現在一個是管理水平提高了，我們現在可以有信息化的管理水平。國家的治理水平提高了，我們現在幾乎所有的人都有身份證，都能知道他的年齡。我們的國家也富強了，把福利更多地給老百姓，給孩子成長，我覺得是非常及時的一個政策。

專家：避免身高一刀切

近年來，社會不同領域都對“一刀切”的火車兒童票規(guī)定提出了意見和建議，此次國家鐵路局擬修訂原有的規(guī)章，可謂是恰逢其時。

在2018年全國兩會期間，有全國人大代表和全國政協(xié)委員曾分別就“兒童票”制度提出了建議。建議避免采用按身高“一刀切”的規(guī)定，以保障“大個子兒童”應有的福利，體現公平。

2019年，安徽的11歲兒童小劉因身高超出1.5米的標準而被要求補票后，起訴鐵路部門。

小劉的父親：我的孩子是通過12306購票時，身份證號碼上是有他的出生年月日，也就是說他是法律規(guī)定的一個兒童，后來在火車上要求以身高要求進行測量，我當時在這上面提出異議。

2021年初，有多名網友在網上留言咨詢“兒童票優(yōu)待按身高還是按年齡?”交通運輸部回復表示，免票兒童的范圍為6周歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下;客票半價優(yōu)待兒童的范圍為6—14周歲或者身高1.2—1.5米。滿足年齡或身高二者之一的，均可享受相關優(yōu)待。但這個規(guī)定只是針對客運班車和水路客運船舶。

2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護法》正式實施，其中第四十五條明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華：《未成年人保護法》這次修訂，大家是一致認為國家建立兒童福利制度的一個基礎就是孩子不僅是家庭的，也是國家的。現在未成年人乘市內的公共交通，包括鐵路、公路，包括飛機，其實各個行業(yè)的優(yōu)惠的情況是不一樣的。經濟社會發(fā)展到今天這個地步，應當給未成年人更大的福利。

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