生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益息息相關(guān)。要鼓勵(lì)探索多種補(bǔ)償方式，除現(xiàn)金外，還可以通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)，真正調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩毡Ｗo(hù)生態(tài)的積極性，帶動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

一江新安水，流經(jīng)皖浙兩省。10年前，全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)在此啟動(dòng)。成本共擔(dān)，利益共享，地處上下游的兩地在這樣的共識(shí)下，探索出了一條共同保護(hù)和協(xié)同發(fā)展的新路子。如今，新安江水質(zhì)持續(xù)多年保持良好，處于上游的安徽省黃山市早已關(guān)停了污染企業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、徽州民宿等新業(yè)態(tài)，七成以上村莊、10多萬名農(nóng)民參與旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富、生態(tài)美的雙贏局面。

9月12日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2025年，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。這是繼2016年國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》以來，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠忠豁攲釉O(shè)計(jì)文件，也標(biāo)志著我國生態(tài)補(bǔ)償由機(jī)制探索建立向體制改革完善邁進(jìn)的新階段。

生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益息息相關(guān)。翻開我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布地圖可以發(fā)現(xiàn)，與原集中連片特困地區(qū)分布有著高度的耦合。大江大河上游、重要森林草原涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著重要的生態(tài)保護(hù)功能，為了保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方面受到多方面制約，不可避免地會(huì)犧牲一些發(fā)展機(jī)會(huì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，都有著十分重要的意義。

從生態(tài)補(bǔ)償制度的目標(biāo)愿景中可見，生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)的是生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境的公共屬性意味著其全民共享，也理應(yīng)由享受良好生態(tài)的人們共同保護(hù)。在這個(gè)過程中，涉及到多地域、多主體復(fù)雜的利益關(guān)系，有些地區(qū)或企業(yè)破壞了環(huán)境，獲取了經(jīng)濟(jì)利益，卻沒有付出相應(yīng)成本，有些地區(qū)付出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，卻沒有得到合理補(bǔ)償，這就造成保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，不僅違背了公平，也造成了城鄉(xiāng)之間、中西部和東部區(qū)域之間的發(fā)展差距。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度正是打破這一對(duì)矛盾科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的紐帶，在生態(tài)保護(hù)者和受益者之間端平一桿秤，讓保護(hù)者不再吃虧，讓受益者付出合理成本。

“補(bǔ)給誰”“誰來補(bǔ)”“怎么補(bǔ)”“補(bǔ)多少”是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要解決的基本問題。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索初期，就提出了“誰保護(hù)誰獲償，誰受益誰補(bǔ)償”的原則。從多年實(shí)踐來看，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，占90%以上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金投入近2000億元。隨著國家政策的升溫，財(cái)政投入也在逐年加大，對(duì)激發(fā)保護(hù)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性、促進(jìn)保護(hù)地發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。此外，還要發(fā)揮市場機(jī)制，建立多元化補(bǔ)償。此次《意見》提出，要按照受益者付費(fèi)的原則，通過市場化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。通過完善市場交易機(jī)制、拓展市場化融資渠道來豐富補(bǔ)償主體。補(bǔ)償對(duì)象有直接補(bǔ)給保護(hù)地農(nóng)牧民的，也有補(bǔ)給當(dāng)?shù)卣?。補(bǔ)給農(nóng)牧民的如通過設(shè)置生態(tài)護(hù)林員崗位給農(nóng)牧民發(fā)工資，既解決了他們的生計(jì)問題，又提高了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)保護(hù)的積極性。地方政府要利用好生態(tài)補(bǔ)償資金，全面改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓當(dāng)?shù)厝罕娫缛諊L到保護(hù)生態(tài)的甜頭。

補(bǔ)償模式上，既有上述提到的從中央到地方財(cái)政的縱向補(bǔ)償，也有跨省跨地區(qū)的橫向補(bǔ)償，典型的如長江黃河干流支流的上下游跨區(qū)域補(bǔ)償，同時(shí)也鼓勵(lì)地方探索大氣等其他生態(tài)要素的橫向補(bǔ)償?？傊?，要按照《意見》部署，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。補(bǔ)償方式鼓勵(lì)探索多種方式，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還可以通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和力度，意見提出，要綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對(duì)不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接。總體來講，當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償還存在水平不高、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大補(bǔ)償力度，真正發(fā)揮調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩毡Ｗo(hù)生態(tài)積極性、帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的作用，引導(dǎo)保護(hù)地走出一條新路子。

無論從理論到實(shí)踐，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償都與西方“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”價(jià)值導(dǎo)向有著明顯的區(qū)別。我國的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有明顯的公共政策性，除了生態(tài)保護(hù)的基本功能，還更多地承擔(dān)著縮小城鄉(xiāng)差距、解決地區(qū)發(fā)展不平衡以及促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)使命。改革完善生態(tài)保護(hù)制度不僅有著顯著生態(tài)價(jià)值，更有著深刻而廣泛的社會(huì)意義。因此，從頂層設(shè)計(jì)到配套制度都要進(jìn)一步完善，讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度更好發(fā)揮協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的作用，讓生態(tài)保護(hù)地的人們收獲更多幸福感(毛曉雅)

標(biāo)簽： 受益者 生態(tài)補(bǔ)償 綠色發(fā)展 良性互動(dòng)