“我公司……行為違反環(huán)保法律法規(guī),向社會(huì)公開道歉,鄭重承諾做保護(hù)環(huán)境的良心企業(yè)。”環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開道歉承諾書,還能獲得罰金減免,這個(gè)事聽上去很新鮮,但在廣東省深圳市,實(shí)施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動(dòng)。
2016年以來,深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時(shí),推行違法者主動(dòng)公開道歉承諾從輕處罰制度。2017年全年有393家環(huán)境違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉并作出環(huán)保守法承諾。
罰款并未提升企業(yè)守法意識(shí)
多年來,深圳嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,2017年1—10月,全市環(huán)保部門共對(duì)1726宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰,罰款金額近兩億元。
在深圳,企業(yè)只要出現(xiàn)以上違法行為,處罰最低標(biāo)準(zhǔn)就是15萬元,最高為20萬元。罰款盡管有一定威懾力,但也帶來了一些“負(fù)效果”。
“一些企業(yè)盡管出現(xiàn)環(huán)境違法行為,但并非有意為之。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)中小企業(yè)而言,10多萬元的罰款不是小數(shù)目,如果資金都用在交罰款上了,想整改也可能有心無力。這無異于弱化了處罰的教育及促進(jìn)守法的功能。
此外,面對(duì)剛性高額罰款,幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇行政復(fù)議或行政訴訟。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)法規(guī)處工作人員陳曉鵬介紹,這耗費(fèi)了巨大的社會(huì)成本。
“過去環(huán)境監(jiān)管主要依靠處罰‘單腿走路’,并不完美。”陳曉鵬認(rèn)為,在深圳,盡管對(duì)環(huán)境違法處罰嚴(yán)格,但社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不夠,相當(dāng)一部分中小企業(yè)自覺守法意識(shí)并未因被處罰而得到提升。
公開道歉承諾可減免50%罰款
2016年3月,深圳環(huán)保部門遵循懲教結(jié)合原則,首創(chuàng)違法者主動(dòng)公開道歉承諾從輕處罰制度。
根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前,如果能主動(dòng)改正違法行為,并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的,可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,按法定最低罰款額處罰。
“現(xiàn)在環(huán)保要求越來越嚴(yán)格,企業(yè)有時(shí)的確會(huì)跟不上節(jié)奏。”深圳一家五金制品有限公司負(fù)責(zé)人徐女士介紹,公司先前因未批先建,曾面臨20萬元的罰款,在公開道歉后,罰款額度減為10萬元。“通過登報(bào)道歉承諾這種形式,不僅讓企業(yè)有了降低成本、改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì),也讓我們對(duì)環(huán)保有了更深刻的認(rèn)識(shí)。”徐女士說。
公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少
新制度出臺(tái)近兩年來,已有超過400家企業(yè)在當(dāng)?shù)孛襟w上“亮相”。公開道歉承諾,似乎已是深圳環(huán)保違法企業(yè)的第一選擇。
“目前看來,新制度的效果還是比較顯著的。”陳曉鵬介紹,制度實(shí)施以來,公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少,逐漸形成了良好的環(huán)保守法環(huán)境。此外,據(jù)統(tǒng)計(jì),公開道歉承諾從輕處罰案件的平均辦案時(shí)間,比正常案件平均減少約15%。在全市行政處罰復(fù)議訴訟率增長(zhǎng)的情況下,公開道歉承諾案件沒有一宗提起行政訴訟,僅有一宗提起行政復(fù)議,行政執(zhí)法效率得到提高。
廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為,公開道歉承諾制度的初衷和做法值得肯定,但最重要的還要看企業(yè)承諾道歉之后的行動(dòng)。環(huán)保部門應(yīng)采取更嚴(yán)格的措施監(jiān)管企業(yè)道歉承諾之后的行為。他說:“企業(yè)承諾了但是沒做到,那么減免的不但要追回來,還要罰得更重。”
據(jù)了解,為限制企業(yè)不當(dāng)利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責(zé)任,去年11月17日公布的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(第四版)》中就明確規(guī)定,環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的企業(yè),不適用于“道歉承諾減免罰金”。
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