事件發(fā)生于1月23日，因?yàn)樯蠘堑奶葑颖怀枪軒ё?，困在樓頂?shù)墓と嗽谟美K子下來(lái)時(shí)落地身亡。城管為什么要將工人的梯子帶走呢?沒(méi)了梯子，工人又為何冒險(xiǎn)下樓?誰(shuí)又該為工人的意外負(fù)責(zé)呢?央視記者獨(dú)家專訪了調(diào)查這起案件的警方以及紀(jì)檢部門，涉事城管所在單位也首次接受媒體采訪。

畫面顯示的這個(gè)二層小樓，是一家名為鑫港校車的辦公樓，記者來(lái)到這里時(shí)，樓頂上依然矗立著一個(gè)孤零零的“鑫”字。

記者：當(dāng)時(shí)你們是要裝幾個(gè)字?

施工人員 周某：總共是十個(gè)字。

記者：十個(gè)字，從這邊一直到那邊?

施工人員周某：對(duì)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)裝好四個(gè)了。

記者：裝好四個(gè)，也就是裝到第二個(gè)窗戶這兒，是嗎?

施工人員周某：對(duì)。

記者：然后那個(gè)梯子你們當(dāng)時(shí)放在哪兒啊?

施工人員周某：這個(gè)位置。

記者：是一個(gè)大概什么樣的梯子?

施工人員周某：升降梯。

記者：升降梯?

施工人員周某：對(duì)，可以升上去的。

記者：可以升上去?

施工人員周某：剛好到那個(gè)樓頂那里。

受雇安裝廣告牌 店主買來(lái)升降梯

周某，意外身亡的施工人員歐某的徒弟，他們都受雇于一家名為“湘新圖文廣告”的店鋪，當(dāng)天，店主安排他們?cè)谶@里安裝“鑫港校車服務(wù)有限公司”十個(gè)鈦金字。因?yàn)闃歉邔⒔?米，一般的腳手架不夠高，店主劉勤特意買了一把升降梯。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：也是考慮那天有風(fēng)，再加上寒冷，用腳手架怕不安全，然后就買了個(gè)梯子，剛好夠到那個(gè)樓頂。

由于安裝的是金屬的立體廣告招牌，每一個(gè)字都用鋼管進(jìn)行了焊接，所以安裝起來(lái)并不太容易，多半天的時(shí)間也沒(méi)能安裝完。

安裝廣告違規(guī) 城管到場(chǎng)要求拆除

周某兩人的安裝工作并沒(méi)能如期完成，當(dāng)天下午四點(diǎn)多，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的6名城管執(zhí)法人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，表示這家“鑫港校車服務(wù)有限公司”沒(méi)有取得廣告牌的安裝許可證，要求他們將已安裝好的幾個(gè)字拆除。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：我說(shuō)你們先溝通一下，先通融一下看能不能行，然后我這邊馬上聯(lián)系那邊的業(yè)主，看他們有沒(méi)有去審批這樣的。

經(jīng)過(guò)聯(lián)系，歐聰燕了解到，這家業(yè)主確實(shí)沒(méi)有去辦理安裝許可證。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：周某說(shuō)溝通過(guò)了，他們態(tài)度比較強(qiáng)硬，必須把那個(gè)字拆了。我說(shuō)既然態(tài)度強(qiáng)硬要拆的話就先拆了吧，等業(yè)主方去審批了再做。

在這種情況下，歐聰燕趕緊讓丈夫劉勤去了安裝現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備拆除已經(jīng)安裝好的部分。

施工人員 周某：當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員過(guò)來(lái)讓我們拆，他們就準(zhǔn)備拿梯子走了。后面讓他們等一下，然后他們就等了一下。

據(jù)周某講，在拆除過(guò)程中，因?yàn)榍袖摴艿纳拜喣p嚴(yán)重，無(wú)法繼續(xù)拆除，店主劉勤就去購(gòu)買砂輪。

施工人員 周某：他們就在下面等著，他們沒(méi)有等多久，然后就等了二十分鐘左右吧。他們就嫌我們拆得慢，是想拖延時(shí)間不拆，就直接把那個(gè)梯子抽走了，然后說(shuō)了不拆了就別想下來(lái)之類的話。

記者：那你沒(méi)說(shuō)我們以后怎么下來(lái)啊?

施工人員 周某：我們?cè)谏厦嬲f(shuō)讓他等一下，馬上那個(gè)東西就買回來(lái)了，就可以拆了的嘛。他們也沒(méi)有聽，就直接走了。

據(jù)歐聰燕講，丈夫劉勤在買砂輪回來(lái)的路上，碰到了執(zhí)法人員。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：他在路上的時(shí)候跟城管隊(duì)的也碰到了，看著他們拿走我們的三輪車跟梯子。他說(shuō)停下車跟他們溝通過(guò)了，但是溝通不成。

用繩子將店主劉勤新買來(lái)的砂輪拿到手后，施工人員繼續(xù)對(duì)廣告牌進(jìn)行拆除。

下午5點(diǎn)40分左右，整個(gè)拆除只剩下最后一個(gè)“鑫”字時(shí)，歐某手中的切割機(jī)突然沒(méi)電了。切割機(jī)的電是從二層房間內(nèi)拉過(guò)來(lái)的，而在二層房間內(nèi)裝修的工人這個(gè)時(shí)候已經(jīng)鎖了門離開。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：我就跟那邊業(yè)主聯(lián)系了，我說(shuō)讓人送一下電。他就跟那個(gè)裝修工人聯(lián)系了，說(shuō)人家已經(jīng)回去了，回去上了高速過(guò)不來(lái)。

據(jù)周某講，當(dāng)時(shí)等了一段時(shí)間后，歐某決定拽著繩子下到二層，從窗戶爬進(jìn)去看情況，而店主劉勤在樓下接聽電話，沒(méi)有注意到樓上的情況。

施工人員 周某：當(dāng)時(shí)老板不知道，我那個(gè)同事他就從那里下來(lái)了。

施工人員歐某讓工友周某在樓上拽著綁在鋼管上的繩子，自己開始往房頂?shù)倪吘壱苿?dòng)。

施工人員 周某：你看那里不是有那個(gè)踩的印子嘛。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：當(dāng)時(shí)那個(gè)窗戶是打開的。

施工人員 周某：他就當(dāng)時(shí)下來(lái)的時(shí)候就踩到那里。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：應(yīng)該是沒(méi)踩穩(wěn)，沒(méi)踩穩(wěn)就掉下來(lái)了。

記者：原來(lái)你們上下的時(shí)候是不需要踩那兒的?有梯子就行了?

施工人員 周某：有梯子就可以了，根本不用那種方法。

施工人員 周某：他當(dāng)時(shí)他是抓著那個(gè)繩子，他當(dāng)時(shí)是抓著的，不知道什么原因他就直接掉下來(lái)了。

店主劉勤發(fā)現(xiàn)施工人員歐某摔下來(lái)后，趕緊跑上前去，發(fā)現(xiàn)歐某滿臉是血，趕緊撥打了120急救電話。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：搶救后，醫(yī)護(hù)人員告訴我們說(shuō)沒(méi)有生命體征了。強(qiáng)心針也打過(guò)了，我請(qǐng)求他們盡他們最大努力，看如果不行的話，是不是鄭州的醫(yī)院也想想辦法。他說(shuō)心臟已經(jīng)停止了，人一旦心臟停止三分鐘以后，就算搶救希望也不大，這個(gè)意思。

為何帶走梯子?專訪執(zhí)法局負(fù)責(zé)人

事情是像歐聰燕和周某說(shuō)的這樣嗎?當(dāng)時(shí)，執(zhí)法人員是如何發(fā)現(xiàn)廣告牌的安裝違法的?為什么要執(zhí)意帶走梯子呢?又是否履行了應(yīng)有的法定手續(xù)呢?就此，央視記者來(lái)到了執(zhí)法人員所在的鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)秦新東接受了央視記者的獨(dú)家專訪。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：我們的執(zhí)法人員在我們的玉港路和鑫港大道進(jìn)行巡查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一處建筑上面正在做戶外廣告。經(jīng)查，這個(gè)沒(méi)有辦理相關(guān)的手續(xù)，我們就責(zé)令他進(jìn)行拆除。

秦新東副局長(zhǎng)介紹，廣告牌安裝需要事先獲得許可。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：主要還是違反市容，違反《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》的規(guī)定。依照《條例》的規(guī)定，是要事先進(jìn)行許可。

記者：這個(gè)許可也是由咱們來(lái)做?

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：嗯，對(duì)。

對(duì)于帶走梯子這種執(zhí)法方式，秦新東副局長(zhǎng)用了一個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行表述，“登記保存”。

記者：違法的這個(gè)安裝的工具給收繳了，是能這么理解嗎?

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：是登記保存吧。當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員就把他使用的工具進(jìn)行了登記保存。

秦新東副局長(zhǎng)介紹，事發(fā)當(dāng)晚，綜合執(zhí)法局就對(duì)事件進(jìn)行了調(diào)查。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：事發(fā)的當(dāng)晚我們就對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行了初步的調(diào)查，對(duì)當(dāng)時(shí)涉及到事情的中隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了免職處理。對(duì)所在轄區(qū)的大隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且責(zé)令他們要配合公安機(jī)關(guān)展開相關(guān)的工作調(diào)查。當(dāng)時(shí)我們其他是停職，全部是停職，最關(guān)鍵是我們必須要全力配合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查。

秦新東副局長(zhǎng)介紹，這次事件對(duì)他們的觸動(dòng)很大。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：事情的發(fā)生對(duì)我們確實(shí)需要深刻的反思和警醒，就是在依法、依歸執(zhí)法的過(guò)程中，如何能做到執(zhí)法適當(dāng)。在嚴(yán)格執(zhí)法和溫情執(zhí)法之間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)。那么在隊(duì)伍的建設(shè)管理方面，我們還要不斷地加強(qiáng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

警方介入調(diào)查 相關(guān)人員如何處理

事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐窖杆俳槿胝{(diào)查，那么，對(duì)于案發(fā)當(dāng)天的情況，警方的調(diào)查結(jié)果是怎樣的呢?相關(guān)人員又應(yīng)該如何處理呢?就此，央視記者獨(dú)家采訪到了鄭州市公安局航空港分局相關(guān)民警。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，首先按照規(guī)定拉了警戒線保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)看到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)兩層高的樓，大概有八米左右，另一名工人還在樓頂。我們民警當(dāng)時(shí)撥打了119，然后另一名工人通過(guò)消防云梯從二樓下來(lái)。

將另一名工人周某救下來(lái)后，警方立即對(duì)事件展開調(diào)查。

經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)店主劉勤刑事拘留。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：他當(dāng)時(shí)是明知道是需要高空作業(yè)，而且沒(méi)有對(duì)工人采取任何保護(hù)性的措施。同時(shí)在日常的工作中，也沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行安全性的教育。而且整個(gè)過(guò)程中，這個(gè)老板都在場(chǎng)，整個(gè)施工他都在場(chǎng)，所以當(dāng)時(shí)我們就按照重大責(zé)任事故對(duì)老板采取了刑事拘留。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)，帶走梯子的執(zhí)法人員在這起事件中也有著不可推脫的責(zé)任。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：第二天我們對(duì)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了詢問(wèn)、了解情況。我們先將綜合執(zhí)法的相關(guān)隊(duì)員詢問(wèn)之后，了解到是涉嫌職務(wù)犯罪，然后我們就將行政執(zhí)法隊(duì)員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

對(duì)于執(zhí)法隊(duì)員的調(diào)查情況，當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作人員表示，正在積極調(diào)查。

記者：人咱們是在控制著嗎，還是說(shuō)?

鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：紀(jì)委有很多手段，我在這里不便多說(shuō)，紀(jì)委正在調(diào)查階段，所有調(diào)查階段需要采取什么措施就采取什么措施，

高志敏副書記介紹，他們對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)。

鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：對(duì)于這個(gè)事件，紀(jì)委的態(tài)度是對(duì)涉及到的執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)委將堅(jiān)決按照依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息，決不袒護(hù)。

監(jiān)控拍到撤梯畫面 警方已帶走錄像

在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的南面，記者發(fā)現(xiàn)有一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭正對(duì)著案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)，事發(fā)后，監(jiān)控錄像已經(jīng)被警方帶走。據(jù)了解，這個(gè)監(jiān)控確實(shí)拍到了城管執(zhí)法隊(duì)員撤走梯子的畫面，但是具體過(guò)程究竟是怎樣的呢?鄭州市航空港區(qū)管委會(huì)宣傳部，以案件正在調(diào)查為由，拒絕了記者的采訪請(qǐng)求。

2月1日，記者再次來(lái)到了航空港區(qū)管委會(huì)，未能獲得任何答復(fù)。不過(guò)，透過(guò)其他媒體對(duì)管委會(huì)黨政辦副主任李自強(qiáng)的的采訪，不難看出管委會(huì)的態(tài)度。

在回答記者“撤走梯子后工人該如何下來(lái)”的問(wèn)題時(shí)，李自強(qiáng)說(shuō)，順著繩子下樓是施工人員歐某自己當(dāng)時(shí)的想法，他可以有其他的下樓方式。李自強(qiáng)稱咨詢過(guò)專家，由于消防以及維護(hù)需要，樓房的每個(gè)單元都有一個(gè)通道通往樓頂，事發(fā)樓房雖然只有8.8米，也建設(shè)有這樣的通道。

然而，湘新圖文廣告的歐聰燕向記者反映，現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有李自強(qiáng)所說(shuō)的那種下樓通道，記者在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查找后，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)類似通道。

記者：就是上那個(gè)房頂只能從那個(gè)梯子上，從平臺(tái)的二樓是沒(méi)有出入口的?

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：是。

事發(fā)后第四天 達(dá)成賠償協(xié)議

事發(fā)后的第四天，經(jīng)過(guò)多方溝通，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局、安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司、承接廣告牌的文印店湘鑫圖文廣告與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。

賠償協(xié)議顯示，死者家屬一共獲得123萬(wàn)元賠償，其中安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司賠償10萬(wàn)元，承接廣告牌的文印店湘新圖文廣告賠償43萬(wàn)元，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局賠償70萬(wàn)元。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：按照當(dāng)時(shí)幾方達(dá)成的意見，我們賠償五十萬(wàn)吧，然后考慮到他們家里面的實(shí)際困難，然后救濟(jì)二十萬(wàn)。

記者：政府為什么要掏這個(gè)錢呢?這是一個(gè)什么名義?

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：賠償金主要還是考慮到家屬比較困難，主要還是考慮到家里面比較困難。

獲死者家屬諒解書 店主被取保候?qū)?/p>

湘新圖文廣告的賠償完成后，歐聰燕從死者家屬那里拿到了一份諒解書，同時(shí)，她向警方提出請(qǐng)求對(duì)丈夫劉勤取保候?qū)?，?jīng)過(guò)審查，警方認(rèn)為，雖然劉勤的行為已經(jīng)涉嫌重大責(zé)任事故罪，但劉勤及家人積極與死者歐某的家人進(jìn)行溝通，達(dá)成調(diào)解并出具了諒解書，符合法律規(guī)定，并且采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，于是依法對(duì)他變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

工人墜亡 各方責(zé)任如何劃定

事件發(fā)生的細(xì)節(jié)還需要等待警方和紀(jì)委的進(jìn)一步調(diào)查。不過(guò)，在這起事件中，誰(shuí)應(yīng)該為歐某的意外負(fù)責(zé)呢?就此，央視記者采訪到了相關(guān)法學(xué)專家。

針對(duì)城管執(zhí)法人員拿走梯子這樣的執(zhí)法方式，中國(guó)政法大學(xué)王敬波教授認(rèn)為，首先要看執(zhí)法程序是否存在問(wèn)題。

中國(guó)政法大學(xué)教授 王敬波：嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著專橫、武斷，乃至濫用權(quán)力。所以在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，必須要遵循必要的法定程序，包括比如說(shuō)做出決定，作出決定之后，要求當(dāng)事人去進(jìn)行整改，當(dāng)事人在整改的過(guò)程當(dāng)中，就沒(méi)有必要再采取下一步的行動(dòng)，從這個(gè)案件當(dāng)中可以看出來(lái)，在遵循法定程序這個(gè)情況下，我們的城管還沒(méi)有做得到。

城管撤梯 是否符合執(zhí)法規(guī)范

如果城管執(zhí)法人員履行了法定程序，那么在施工人員仍在樓頂?shù)那闆r下，城管將梯子直接拿走的這種方式是否符合執(zhí)法規(guī)范呢?

中國(guó)政法大學(xué)教授 王敬波：整個(gè)行為所表現(xiàn)出來(lái)的是非常專橫，非常簡(jiǎn)單粗暴，完全沒(méi)有估計(jì)到行為人正在拆除這樣的一種事實(shí)，也沒(méi)有充分地考量到，梯子撤走了當(dāng)事人怎么下來(lái)，這樣的一個(gè)關(guān)乎安全的一個(gè)問(wèn)題。

法學(xué)專家：或?qū)⑸鏋E用職權(quán)罪

不規(guī)范的執(zhí)法行為，如果造成了一定的損失，在法律上要承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢?北京大學(xué)陳永生教授認(rèn)為，如果城管隊(duì)員的執(zhí)法行為被有關(guān)部門認(rèn)定存在問(wèn)題，那么很可能會(huì)涉及濫用職權(quán)犯罪。

北京大學(xué)法學(xué)教授 陳永生：所謂濫用職權(quán)罪按照刑法的規(guī)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，超越法定的權(quán)限來(lái)處理他無(wú)權(quán)處理的事務(wù)，或者是雖然在他權(quán)限范圍之內(nèi)，但是他沒(méi)有按照法律規(guī)定的條件、方式、程序隨心所欲的來(lái)處理事務(wù)，這個(gè)造成了重大的人員傷亡或者是嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失的行為，這構(gòu)成濫用職權(quán)罪，按照司法解釋的規(guī)定，濫用職權(quán)如果是造成一人死亡或者是三人以上重傷，或者是30萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)損失的話，應(yīng)該是追究刑事責(zé)任的。

這起事件的責(zé)任應(yīng)該如何劃定呢?王敬波教授認(rèn)為，除了執(zhí)法隊(duì)員一方，其他涉事各方對(duì)這起事件也應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)教授 王敬波：校車公司和文印店的老板，在整個(gè)安裝過(guò)程當(dāng)中，是不是有必要的安全設(shè)施，或者說(shuō)是不是由于沒(méi)有必要的安全設(shè)施就導(dǎo)致了人身傷亡，這個(gè)是涉及到責(zé)任事故的認(rèn)定。第三個(gè)就是當(dāng)事人也疏忽大意，也沒(méi)有意識(shí)到在沒(méi)有梯子的情況下，直接下來(lái)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。所以實(shí)際上這個(gè)意外事件的造成是多種原因共同形成的。

面對(duì)實(shí)際執(zhí)法時(shí)的復(fù)雜環(huán)境，執(zhí)法人員應(yīng)該如何執(zhí)法呢?王敬波教授認(rèn)為，雖然執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)面臨一些困難，但是不應(yīng)就此放松對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的要求。

中國(guó)政法大學(xué)教授 王敬波：雖然在城管執(zhí)法過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)樗媾R的這種違法行為量是非常大的，而且很多都是稍縱即逝的，所以在執(zhí)法的時(shí)候，確實(shí)是面臨著整個(gè)規(guī)范化過(guò)程中很大的一個(gè)困難。但是我們不能夠因?yàn)檫@種執(zhí)法的現(xiàn)象我們就放松對(duì)城管的執(zhí)法的要求，所以還是應(yīng)該進(jìn)一步地提升我們的城管整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范化操作的這樣的一種能力。

標(biāo)簽： 鄭州 城管 事件