歷時八年，經(jīng)過多輪談判，全球最大自貿(mào)區(qū)協(xié)議達成。11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式簽署。從2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相較其他自貿(mào)協(xié)定，RCEP作為新型自貿(mào)協(xié)定，覆蓋15個成員國約23億人口，占全球人口的30%，GDP總和超過25萬億美元。

15國“朋友圈”

作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP成員國包括東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，15個成員國的總?cè)丝?、?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。新華社曾指出，RCEP一旦達成，將通過削減成員國關稅與非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場，成為世界上涵蓋人口最多且最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

據(jù)了解，RCEP談判始于2012年。當年11月20日，在柬埔寨金邊舉行的東亞領導人系列會議期間，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人，共同發(fā)布《啟動<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定>談判的聯(lián)合聲明》，啟動該自貿(mào)區(qū)的建設進程。

期間經(jīng)過3次領導人會議、19次部長級會議，28輪正式談判，去年11月4日，第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷舉行并發(fā)表《RCEP第三次領導人會議聯(lián)合聲明》，宣布15個國家結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判。由于在關稅、與其他國家的貿(mào)易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧，印度最終退出談判。

從此次協(xié)定框架來看，協(xié)定由序言，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、服務貿(mào)易、投資、電子商務、政府采購等在內(nèi)的20個章節(jié)以及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和自然人臨時移動承諾表組成。

“RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。”當日，商務部副部長王受文表示，現(xiàn)在協(xié)定已簽署，接下來RCEP各成員國將各自履行國內(nèi)法律審批程序，努力推動協(xié)定早日生效實施。

對中國而言，RCEP的簽立恰逢其時。今年以來，東盟已超越歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。疫情沖擊之下，雙方經(jīng)貿(mào)合作仍實現(xiàn)逆勢上升。前10個月雙方貿(mào)易額達3.79萬億元人民幣，同比增長7%，占中國外貿(mào)總額的七分之一;投資方面，前三季度，中國對東盟全行業(yè)直接投資達107億美元，同比增長76.6%。

“對中國而言，應立足于亞太地區(qū)，充分利用好RCEP，在未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理的過程中，找到一個堅定的立足點，將其作為我們‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中的外部重要抓手。”清華大學ACCEPT研究員李冰認為。

中日首次達成關稅減讓安排

值得注意的是，協(xié)議簽署當天，財政部提到，中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。據(jù)了解，RCEP協(xié)定是中國首次與日本達成自由貿(mào)易協(xié)定，同時也是日本和韓國首次達成自由貿(mào)易協(xié)定。

作為東亞地區(qū)重要經(jīng)濟體，中日韓三國經(jīng)濟聯(lián)系緊密，然而中日韓自貿(mào)協(xié)定談判自2012年啟動至今已經(jīng)歷16輪談判仍未成行，這種情況下，此次RCEP協(xié)定的達成也被業(yè)內(nèi)視作是一次“折中方案”。

從今年前10月數(shù)據(jù)看出，當前日韓兩國分別是中國第四、第五大貿(mào)易伙伴，僅次于東盟、歐盟和美國，貿(mào)易總額累計增長1.5%和0.8%。商務部研究院副研究員龐超然指出，該協(xié)定是中日韓三國第一項貿(mào)易協(xié)定，是推動東亞國家進一步深入發(fā)展的重要基礎。

此外，財政部也提到，各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、十年內(nèi)降至零關稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時間內(nèi)取得重大階段性建設成果。對此，龐超然指出，此舉將有助于通過促進更多雙邊貿(mào)易發(fā)展、要素資源高效自由跨境流動，降低跨境流動成本，進而幫助產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈依據(jù)比較優(yōu)勢優(yōu)化和完善布局。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明進一步表示，協(xié)定的達成，有助于通過降低聯(lián)結(jié)成本，將貿(mào)易鏈條聯(lián)結(jié)得更加緊密，“有時一個完整的貿(mào)易鏈條涉及國別眾多，協(xié)定達成后將在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋、全暢通。”

然而坊間也有部分言論表示，“隨著國內(nèi)土地、人才成本上升，近年來已有部分域外國家將產(chǎn)業(yè)鏈逐步遷移至越南等國家，此次協(xié)議的達成或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)溢出這一趨勢。”對于這一擔憂，龐超然回應指出，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對于區(qū)域國家影響是復雜的，或?qū)Σ糠值投说?、成本敏感型產(chǎn)業(yè)布局變化產(chǎn)生影響，但同時也會吸收適合本國經(jīng)濟發(fā)展階段和實際需要的環(huán)節(jié)流入，促進資源的高效配置。同時也有助于我國產(chǎn)品更好開拓區(qū)域國家市場，實現(xiàn)更大規(guī)模效應。

多邊主義仍是正道

“RCEP歷經(jīng)8年談判，在當前背景下得以簽署，讓人們在陰霾中看到光明和希望，表明多邊主義和自由貿(mào)易是大道、正道，仍然代表世界經(jīng)濟和人類前進的正確方向。”對此，李克強如此說道。

過去幾年，全球貿(mào)易四處起火，單邊主義大行其道。其中，美國“退群”成為常態(tài)，從TPP到萬國郵政聯(lián)盟，據(jù)不完全統(tǒng)計，特朗普上任以來已經(jīng)退出了18個國際性組織，而在美國威脅之下，WTO一度停擺，如今新的總干事依舊懸而未決。早在特朗普退出TPP之時，世界銀行和國際貨幣基金組織等機構(gòu)便警告，貿(mào)易保護主義抬頭等風險將威脅全球經(jīng)濟增長。

而在剛剛結(jié)束的美國大選中，獲勝的民主黨總統(tǒng)候選人拜登也被寄希望于其在關稅、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)和WTO改革等方面的政策，可以令時局更加正?；?。在參加競選期間，拜登即已表示，若當選總統(tǒng)，將運用現(xiàn)有貿(mào)易法律應對中國貿(mào)易政策，加強與盟友合作，尋求多邊方式解決問題 。

龐超然表示，當前，我國與14個成員國實現(xiàn)高水平區(qū)域經(jīng)濟一體化，通過提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化，堅定支持多邊主義發(fā)展的共識，促進經(jīng)濟全球化和自由化發(fā)展;“尤其是作為全球第二、三大經(jīng)濟體的中日兩國，首次達成關稅減讓的安排也將在一定程度上對美國形成一定制衡。”白明進一步指出。

李冰指出，RCEP協(xié)定的簽署勢必會給美國帶來一定壓力。如果最終拜登上臺，美國有很大可能會在亞太地區(qū)重新推行奧巴馬時期提出的TPP協(xié)定，從而跟RCEP產(chǎn)生正面、直接的競爭，我們要有這個準備。

“協(xié)定落地后，國內(nèi)仍需幫助企業(yè)用足用好協(xié)定內(nèi)容，特別是用好原產(chǎn)地規(guī)則;同時，促進雙邊經(jīng)貿(mào)交流，組織企業(yè)赴相關市場交流，幫助產(chǎn)品實現(xiàn)供需對接。”龐超然說。

北京商報記者陶鳳劉瀚琳

標簽： RCEP 關稅減讓