個(gè)稅改革，要詳加體察“納稅人的心”

日前，備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束。僅僅一個(gè)月，近7萬(wàn)人提出逾13萬(wàn)條意見(jiàn)，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他立法的意見(jiàn)。從涉及個(gè)稅改革的媒體報(bào)道和網(wǎng)上民意來(lái)看，社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)集中在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整和子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除的細(xì)則等方面，這無(wú)疑凸顯了人民群眾對(duì)實(shí)施個(gè)稅改革實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”“增收”“縮小收入差距”“體現(xiàn)社會(huì)公平”的熱切期待。

此次個(gè)稅改革的總原則是“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”，即中低收入者少繳或免繳、高收入者多繳，但原則怎么轉(zhuǎn)化為多數(shù)人實(shí)實(shí)在在的獲得感，特別是修正案的關(guān)鍵條款與個(gè)稅納稅主體普遍預(yù)期無(wú)明顯落差，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)“國(guó)”與“民”之間的平衡，保障個(gè)稅作為我國(guó)第三大稅種的籌集財(cái)政收入功能，則考驗(yàn)著立法者的智慧。

目前稅制下，個(gè)人所得稅的11個(gè)征稅項(xiàng)目中，工資、薪金所得無(wú)疑是最容易征收的一部分，也因此，個(gè)人所得稅常被稱為“工薪稅”。一方面，工薪階層所服務(wù)的社會(huì)組織有代扣代繳義務(wù)，拿到手的就是稅后收入，“有人管”比“沒(méi)人管”更難以逃稅;另一方面，城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源逐漸增多，但除了工資、薪金這類“板上釘釘”的收入之外，“你不查，我不交”的現(xiàn)象較為普遍。

“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。”2018年政府工作報(bào)告吹響了新一輪個(gè)稅改革的號(hào)角。從面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的個(gè)人所得稅法修正案草案來(lái)看，無(wú)論是個(gè)稅起征點(diǎn)提高、擴(kuò)大中低檔稅率覆蓋面，還是設(shè)立專項(xiàng)附加扣除、增加反避稅條款，改革核心是體現(xiàn)公平，總體上將使納稅人稅負(fù)普遍下降，人民群眾享受改革紅利是毫無(wú)疑問(wèn)的。

個(gè)稅改革的大方向已定，后續(xù)法律條文的制定和落實(shí)，則需要相關(guān)部門綜合考慮財(cái)政收支、居民收支、消費(fèi)指數(shù)等因素，充分吸納民意中的合理化建議，使之符合實(shí)際、行之有效、彰顯公平。正如專家指出的，個(gè)稅改革關(guān)系到家庭收入、贍養(yǎng)系數(shù)、教育醫(yī)療成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及征管等問(wèn)題，“從初期看是調(diào)整起征點(diǎn)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是規(guī)范收入分配問(wèn)題。”惟有詳加體察“納稅人的心”，權(quán)衡不同群體生存負(fù)擔(dān)的差異性，消除收入渠道不同帶來(lái)的征稅差異，更符合個(gè)人所得稅基本原理，更有利于稅制公平和社會(huì)公平，“修法”才能帶來(lái)溢出效應(yīng)——讓納稅人不僅感受到收入增加了、生活壓力減輕了，而且因?yàn)楣礁械墨@得而主動(dòng)提升依法納稅意識(shí)，不再為“合理避稅”而使出“三十六計(jì)”。

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