渾濁的湖水將藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫

中新網(wǎng)7月5日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方微博消息，生態(tài)環(huán)境部今日通報(bào)，因治理思路不清晰，岱海生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到遏制。

岱海位于烏蘭察布市涼城縣境內(nèi)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)第三大湖泊，也是我國(guó)重要的湖泊濕地。由于多方面原因，近年來岱海水位持續(xù)下降，水面不斷萎縮，形勢(shì)不容樂觀。2018年6月30日，中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)對(duì)岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理情況開展現(xiàn)場(chǎng)督察。

從督察情況看，2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，當(dāng)?shù)貒@岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了一些工作，特別是岱海周邊退牧還草、涼城縣種植業(yè)“水改旱”、岱海發(fā)電廠“空冷” 改造等工程取得積極進(jìn)展，但在一些工作上仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、治理思路不清晰、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等突出問題，岱海生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

基本情況

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：岱海湖流域生態(tài)退化嚴(yán)重，近年來由于工農(nóng)業(yè)用水大幅度增長(zhǎng)及降水量減少、蒸發(fā)量加大等因素影響，岱海湖水位加速下降，湖面急劇萎縮，水質(zhì)逐年惡化。如果不采取有效措施，再過一、二十年，作為北方具有重要生態(tài)功能的自治區(qū)第三大湖泊將會(huì)徹底消失。直到第一輪環(huán)保督察進(jìn)駐為止，自治區(qū)尚未批復(fù)并實(shí)施岱海湖綜合治理規(guī)劃。

根據(jù)第一輪中央環(huán)保督察反饋意見，2017年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)《烏蘭察布市岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃》實(shí)施要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以維護(hù)區(qū)域水生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)?！兑?guī)劃》主要目標(biāo)為：近期到2020年，力爭(zhēng)維持岱海湖面面積不小于50平方千米，主要污染物入湖污染負(fù)荷下降50%以上。遠(yuǎn)期到2030年，維持岱湖面面積在50平方千米左右，岱海水質(zhì)部分主要指標(biāo)(COD除外)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，總體力爭(zhēng)不低于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

2017年7月，烏蘭察布市制定《烏蘭察布市強(qiáng)化落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改整治工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》)?！墩姆桨浮丰槍?duì)中央環(huán)保督察反饋意見提出的“岱海湖流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重” 問題，確定了10項(xiàng)整改任務(wù)和19項(xiàng)具體工作內(nèi)容，并對(duì)完成時(shí)限、責(zé)任分工、具體措施等作了細(xì)化。

岱海2015-2018年第二季度湖面面積變化影像圖

存在問題

督察組通過調(diào)閱資料、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談問詢，發(fā)現(xiàn)岱海生態(tài)環(huán)境治理工作仍然存一些突出問題：

一是水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未遏制，湖面面積仍在縮減。督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，岱海沿湖1公里左右地面沙化嚴(yán)重，湖水發(fā)黑，水質(zhì)渾濁。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，岱海水質(zhì)總體評(píng)價(jià)仍為劣V類，一些污染物指標(biāo)雖有所下降，但主要超標(biāo)因子COD、氟化物濃度分別為104 mg/L和3.83 mg/L，均超過地表水V類標(biāo)準(zhǔn)1.6倍。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2015、2016、2017年，湖面面積分別為60.96平方公里、58.59平方公里和55.1平方公里;水量分別為2.65億立方米、2.34億立方米和2.1億立方米，與2015年相比，2017年岱海水量?jī)魷p少5500萬立方米，按此趨勢(shì)，十幾年后岱海湖可能徹底消失。

二是治理思路不清晰，規(guī)劃編制粗放隨意。自治區(qū)政府批復(fù)的《規(guī)劃》，僅設(shè)置近期(2016-2020年)、遠(yuǎn)期(2021-2030年)、遠(yuǎn)景(2030年以后)目標(biāo)，而沒有明確各工程項(xiàng)目的具體時(shí)限和要求;規(guī)劃項(xiàng)目安排隨意，沒有圍繞岱海湖水減少、生態(tài)退化這一核心問題，而是將各有關(guān)部門現(xiàn)有的一些項(xiàng)目合并匯總，針對(duì)性不強(qiáng)。即便這些項(xiàng)目實(shí)施到位，也難以徹底解決岱海面臨的實(shí)際問題。

督察還發(fā)現(xiàn)，烏蘭察布市《整改方案》雖明確了相關(guān)治理工程的時(shí)限要求，但與自治區(qū)《規(guī)劃》嚴(yán)重脫節(jié)。如《規(guī)劃》要求，溫泉小鎮(zhèn)污水處理廠工程要新建污水處理廠1座，規(guī)模1萬噸/日，而烏蘭察布市《整改方案》則提出新建溫泉小鎮(zhèn)5000噸/日污水處理廠;《規(guī)劃》要求岱海鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)新建垃圾處理場(chǎng)2座，日處理垃圾420噸，而《整改方案》則提出新建日處理能力210噸的垃圾處理廠，類似情況不勝枚舉。由于規(guī)劃編制粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目不斷調(diào)整，岱海治理缺乏清晰的思路。

三是治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，時(shí)限指標(biāo)形同虛設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，按照《整改方案》確定的時(shí)限要求，在“實(shí)施岱海水質(zhì)恢復(fù)工程”的4個(gè)項(xiàng)目中，僅有1項(xiàng)按時(shí)限完成。而要求2017年10月完成的“涼城縣污水處理廠提標(biāo)改造工程”至今仍未完工，部分時(shí)段嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，出水難以穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn);要求2017年12月前完成的“新建溫泉小鎮(zhèn)5000噸/日污水處理廠”項(xiàng)目，截至這次督察進(jìn)駐時(shí)仍未動(dòng)工;要求2017年8月前完成的“新建日處理能力210噸的垃圾處理廠”項(xiàng)目，直到2018年6月才剛剛開工。

其他未按時(shí)限完成的項(xiàng)目還有：要求于2017年12月完成的岱海流域補(bǔ)水工程中永興水庫加固和擴(kuò)建工程目前仍在建設(shè)之中;要求于2018年6月完成8條河道疏浚治理工作，7條尚沒有開工計(jì)劃等等。

由于水位下降，沿湖1公里左右地面沙化嚴(yán)重

原因分析

督察發(fā)現(xiàn)，岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度和效果原因是多方面的，但自治區(qū)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、推進(jìn)落實(shí)不夠是主要原因：

自治區(qū)發(fā)改委作為該項(xiàng)督察整改任務(wù)的牽頭部門，政治站位不高，面對(duì)岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，《規(guī)劃》僅將岱海湖面面積維持50平方公里左右作為近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，要求明顯偏低;工作不嚴(yán)不實(shí)，沒有緊緊圍繞岱海生態(tài)環(huán)境改善這一核心目標(biāo)規(guī)劃項(xiàng)目，也沒有明確項(xiàng)目時(shí)限要求，導(dǎo)致規(guī)劃可操作性不強(qiáng);協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，在2017年4月《規(guī)劃》發(fā)布后，沒有及時(shí)制定實(shí)施方案和職責(zé)分工，直至2018年4月才向自治區(qū)政府報(bào)送《岱海湖流域水生態(tài)保護(hù)建設(shè)方案(2018-2020年)》(送審稿)，迄今尚未批復(fù)，相關(guān)職責(zé)分工至今尚不明確。

烏蘭察布市黨委、政府作為具體實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性沒有足夠認(rèn)識(shí)，沒有下更大的功夫推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)到位;在組織實(shí)施岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，思路不清晰，好干的干著、不好干的拖著;項(xiàng)目之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，直接影響了治理效果。

針對(duì)上述問題，翟青要求，自治區(qū)有關(guān)部門和烏蘭察布市要切實(shí)提高政治站位，緊緊圍繞岱海生態(tài)環(huán)境改善這一核心目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，理清思路，狠抓落實(shí)，確保岱海生態(tài)環(huán)境治理工作見到實(shí)效。

督察組表示，將對(duì)岱海生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按要求做好后續(xù)督察工作。

標(biāo)簽： 岱海 思路 尚未