簽了就業(yè)協(xié)議，卻因執(zhí)業(yè)資格證掛靠在別的企業(yè)而辦不了社保賬戶繼而被解約。4月底，窩火的王海超攥著退回來的報(bào)到證捏出了褶皺。“早知道會影響就業(yè)，就不貪心那5000元掛靠費(fèi)了。”

王海超是沈陽人，今年4月畢業(yè)于浙江某大學(xué)土木工程專業(yè)，兩年半學(xué)制碩士。研二時，他在一中介公司的“幫助”下，考下二級建造師(建筑工程)執(zhí)業(yè)資格證。畢業(yè)時，卻因掛靠企業(yè)不同意轉(zhuǎn)出社保，導(dǎo)致他即將入職的公司無法辦理社保賬戶而辭退了他。

王海超只是違規(guī)掛證的受害大學(xué)生之一。近年來，針對掛證嚴(yán)重的建筑行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)，相關(guān)部門沒少發(fā)力，取得了不小的成效。然而，禁令和嚴(yán)管之下，一些中介公司轉(zhuǎn)移了掛證對象，把手伸向了大學(xué)生，做起了“幫”大學(xué)生考證、掛證的生意，讓許多大學(xué)生深受其害。

中介靠辦理掛證年入45萬元

本科畢業(yè)后的王海超選擇了繼續(xù)深造，這也就意味著他沒有建造師的報(bào)考資格。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定：遼寧省從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員要從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿2年，才可參加二級建造師資格考試。

“幫”王海超掛證的陳工(音)，是沈陽一家提供掛證業(yè)務(wù)中介公司的“職業(yè)代理人”。他告訴記者，中介公司已運(yùn)營7年，從2014年開始，開始辦理大學(xué)生掛證業(yè)務(wù)。

2017年1月，陳工拿著王海超的本科畢業(yè)證，偽造了一份工作年限證明，替他報(bào)名申辦二級建造師執(zhí)業(yè)資格證。陳工告訴記者，4年間，他已經(jīng)幫80多名大學(xué)生辦理了資格證掛靠。

“我會先選好企業(yè)，再找想考證的學(xué)生假冒公司員工考試。證件考下來以后或直接留在掛靠單位，或租給其他公司。”陳工透露。

中介公司對出借證書的個人不收取費(fèi)用，而是向用證單位收費(fèi)，費(fèi)用從幾千元到幾萬元不等，主要依用證單位所需證書的種類和數(shù)量而定。

陳工舉例，“如一個企業(yè)需要3個沈陽二級建造師掛靠，一個建筑工程、一個機(jī)電工程、一個公路工程，企業(yè)需付8萬元，打包收費(fèi)，包含中介費(fèi)、稅費(fèi)和掛靠費(fèi)。此外，我還能通過向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦考證學(xué)生，賺取學(xué)費(fèi)10%的‘提成費(fèi)’。”

陳工說，如今，這已成為該公司主營業(yè)務(wù)，而他2017年的年收入達(dá)45萬元。

大學(xué)生成為違規(guī)掛證的理想對象

掛證為何選擇大學(xué)生呢?陳工半開玩笑地說：“因?yàn)榇髮W(xué)生會考試，考證多數(shù)沒難度，而且辦社保賬號容易。”

在建筑行業(yè)工作17年、拿到一級建造師資格證的張曉梅告訴記者，難度最大的國家注冊公用設(shè)備工程師考試，單單一門技術(shù)基礎(chǔ)考試就要對18門學(xué)科進(jìn)行綜合考察。由于難度高，需要有充足時間準(zhǔn)備，因此考證通過的人反而多是更會考試的非行業(yè)內(nèi)人員，如學(xué)生、教師或公務(wù)員等。

與此同時，國家對職業(yè)資格證的管理越來越嚴(yán)格，要求用證企業(yè)必須為持證者繳納社保來證明存在勞動關(guān)系。部分省市社保聯(lián)網(wǎng)后，一名職工很難再辦兩份社保，為減少手續(xù)，越來越多的企業(yè)選擇為大學(xué)生新辦社保賬戶掛證，而這也給大學(xué)生帶來一定損害。

2017年12月，陳工向王海超承諾，一旦他找到工作，只要退還掛靠費(fèi)就可拿回證書。事實(shí)上，王海超不僅沒拿回證書，而且掛證企業(yè)也不同意停止掛靠，社保不予轉(zhuǎn)出，致使王海超耽誤了新單位的社保辦理，從而丟了工作。

強(qiáng)占證不還，未經(jīng)同意掛靠項(xiàng)目……與王海超相同，許多大學(xué)生因掛證受到了不同情況的傷害。

2016年，沈陽市沈河區(qū)法院審理了一起偽造國家機(jī)關(guān)證件、印章罪案件。張某、楊某先后組織13名學(xué)生參加考試，并約定考試通過后，全數(shù)退還考試手續(xù)費(fèi)，但證書須交張某留用1年。楊某將證書掛靠到相關(guān)公司獲利后，礙于學(xué)生多次索要，先退還了4名學(xué)生的證書，另外9人的證書因仍在相關(guān)公司掛靠無法拿回。張某、楊某遂偽造了假證，學(xué)生發(fā)現(xiàn)證書編號等信息不相符后報(bào)警。法院工作人員告訴記者，類似案件目前很多。

建筑行業(yè)資格證掛靠主要分為掛“資質(zhì)”和掛“項(xiàng)目”。將建造師證等掛在建筑公司，一般只要求掛證，因?yàn)槠髽I(yè)主要是在年審、資質(zhì)等方面用證書“充數(shù)”。近兩年，很多企業(yè)尋租建造師證，要求既要掛證也要掛章，這就意味著，證書將被用到實(shí)際項(xiàng)目上，項(xiàng)目相關(guān)資料上也會蓋持證者的執(zhí)業(yè)章。為此，很多中介哄騙大學(xué)生將證書和章掛在項(xiàng)目上。然而，如今實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理終身責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題，這些大學(xué)生將會被取消資格證，甚至面臨刑罰。

還需增加人才的有效供給

2016年，原住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知，對存在掛證行為的15名包括注冊建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。

2017年，人社部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，會同相關(guān)行業(yè)主管部門，集中打擊掛證行為。

但尷尬的是，盡管國家加大監(jiān)管力度，但這種行為依然屢禁不絕，難以根治。

遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海認(rèn)為，原因在于監(jiān)管部門和企業(yè)信息不對稱，往往是出了問題，監(jiān)管再“跟跑”。因此，他建議推進(jìn)全國社保聯(lián)網(wǎng)。“只要跟蹤社保繳納情況，就可獲知具體人員的供職單位，如果與證件注冊單位不一致，就有掛證嫌疑。”

“當(dāng)前對沒有出現(xiàn)重大事故的掛證行為，懲治往往是吊銷證書，勒令企業(yè)整改。”張曉梅認(rèn)為，違法成本太低，應(yīng)通過健全相關(guān)法規(guī)加大對掛證行為的追懲力度并建立黑名單制度，情節(jié)嚴(yán)重的個人在日后考證時可增加限制條款，企業(yè)也應(yīng)在資質(zhì)評定、承接項(xiàng)目等方面受到制裁。

“實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制后，現(xiàn)在掛證比以前少了。因此，加大追懲力度能立竿見影。”張曉梅表示，證書掛靠亂象反映出行業(yè)整體專業(yè)水平較低，人才缺口大。“持證人少，證書自然值錢。”她認(rèn)為，要從根本上解決掛證問題，還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增加人才的有效供給。（記者 劉旭）

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