國家市場監(jiān)督管理總局日前下發(fā)關(guān)于進一步加強打擊傳銷工作的意見，意見指出，當前打擊傳銷工作形勢依然十分嚴峻，網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動蔓延態(tài)勢迅猛，亟需采取更有力措施加以整治，異地聚集式傳銷活動雖總體可控，但在一些重點地區(qū)仍較為突出。

全面落實打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”

“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”，是對近年來全系統(tǒng)開展監(jiān)測查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉，是今后一段時期內(nèi)打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的重要行動指引。各級工商和市場監(jiān)管部門要加強研究，準確領(lǐng)會，在打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作中全面落實“四步工作法”要求，并在實踐中進一步豐富完善。

線上監(jiān)測，是指運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索。重慶、浙江、泉州、深圳等總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點單位要不斷豐富數(shù)據(jù)歸集渠道，完善監(jiān)測模型，完善風險指數(shù)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉?zhèn)餍袨榧靶畔ⅲ瑴蚀_研判;各地工商和市場監(jiān)管部門要不斷完善傳銷監(jiān)測預(yù)警平臺，依托系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測等職能，嵌入網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測功能模塊，借助互聯(lián)網(wǎng)公司技術(shù)優(yōu)勢，增強網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力。

線下實證，是指案源線索及監(jiān)測成果的查證和運用。各地工商和市場監(jiān)管部門接到上級單位轉(zhuǎn)辦、外地移送的案源線索后，要建立臺賬，迅速開展線下實證工作，并及時向總局競爭執(zhí)法局匯報實證結(jié)果。線下實證的主要方法有：一是與公安、金融等部門進行信息比對;二是與銀監(jiān)部門合作，查詢對公賬戶及參與人員賬戶，分析資金交易流水;三是與12315投訴舉報信息、政府公開信息、工商和市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管檔案信息等進行比對實證;四是收集分公司、關(guān)聯(lián)公司注冊登記情況;五是進行實地檢查，實施現(xiàn)場查證等。

多措處置，是指根據(jù)線下實證結(jié)果，區(qū)分情形分類進行處置。一是對有苗頭尚未實施傳銷行為或違法情節(jié)和社會危害程度較輕的，要靈活運用提醒、約談、告誡、行政查處、發(fā)布風險預(yù)警提示等多種干預(yù)措施，配合運用企業(yè)登記注冊、商標注冊、廣告監(jiān)管等圍欄手段，努力消滅傳銷苗頭隱患，避免坐大成勢;二是對違法情節(jié)和社會危害程度較大，但未達到刑事追訴標準的，要加強行政查處;三是對違法情節(jié)和社會危害程度嚴重，達到刑事追訴標準或涉嫌刑事犯罪的，要及時果斷移送公安機關(guān)，協(xié)同打擊。

穩(wěn)妥善后，是指在查處傳銷案件過程中，特別是對公安機關(guān)采取刑事措施打擊的重大傳銷犯罪案件，各地工商和市場監(jiān)管部門要積極配合公安機關(guān)做好教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。要加強輿情信息收集，密切關(guān)注涉穩(wěn)動態(tài)，突出屬地維穩(wěn)責任，在黨委政府領(lǐng)導下會同相關(guān)部門開展善后工作，嚴防出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。

廣泛開展無傳銷創(chuàng)建工作

開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動已有十余年，實踐證明，這是打擊整治聚集式傳銷行之有效的方法。基層社區(qū)、村鎮(zhèn)是打擊聚集式傳銷的第一線，是無傳銷創(chuàng)建的基本單元，各地工商和市場監(jiān)管部門要持續(xù)開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動，繼續(xù)調(diào)動基層組織的積極性，群防群控，齊抓共管，全力擠壓傳銷活動生存空間。

在做好“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建的同時，今年各級工商和市場監(jiān)管部門要大張旗鼓開展“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，作為探索應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷泛濫蔓延的一項重要舉措。通過對網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播的重要載體——互聯(lián)網(wǎng)平臺實施積極引導和監(jiān)管，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)責任，減少網(wǎng)絡(luò)傳銷信息源，切斷網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播擴散渠道，深度凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造風清氣正網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作以深圳網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測治理基地與騰訊微信平臺監(jiān)測合作為起點?？偩指偁巿?zhí)法局及各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點單位、監(jiān)測治理基地負責全國性有重大影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺，各省級工商和市場監(jiān)管部門負責本轄區(qū)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照平臺功能甄別分類，加強監(jiān)管，強化平臺對信息內(nèi)容的自我審查職責，引導其開展行業(yè)自律，自覺履行社會責任，通過關(guān)鍵詞過濾、敏感詞屏蔽等手段，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，努力構(gòu)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)。對出現(xiàn)的問題要及時約談?wù)?，?jīng)提醒拒不整改或整改不力的，要會同有關(guān)部門依法嚴肅處理。同時，要加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺方的合作，引導平臺企業(yè)履行社會責任，積極配合執(zhí)法機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，全面鋪開網(wǎng)絡(luò)反傳銷宣傳工作，助力執(zhí)法機關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下打擊傳銷工作。

各地工商和市場監(jiān)管部門要加強橫向之間及與平臺企業(yè)的信息交流與互動，分享“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建經(jīng)驗心得，交流涉?zhèn)鞔騻餍畔ⅲ龠M形成政企聯(lián)合“以網(wǎng)管網(wǎng)”的群防群控態(tài)勢，及時消滅和阻斷網(wǎng)絡(luò)傳銷信息傳播的途徑和載體，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延的空間。

確定一批傳銷重點整治城市

經(jīng)過多年打擊整治，異地聚集式傳銷在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到明顯遏制，但在一些地區(qū)仍然頑固存在。根據(jù)2017年傳銷舉報投訴情況，現(xiàn)將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點整治城市。2017年已經(jīng)取得較大成效的廊坊、合肥等城市要鞏固已有成果，嚴防傳銷反彈。其他城市工商和市場監(jiān)管部門要主動向黨委政府匯報，盡快提升完善打擊傳銷領(lǐng)導機制和工作格局，會同公安等部門采取果斷措施，加大打擊力度，扭轉(zhuǎn)不利現(xiàn)狀，務(wù)求取得突破。重點城市名單每年更新一次，總局競爭執(zhí)法局適時對重點城市開展督導檢查和驗收，并根據(jù)情況對名單進行調(diào)整。對整治工作長期不見起效的城市可直接約談黨政主要領(lǐng)導，責令限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以嚴肅通報批評。各省級工商和市場監(jiān)管部門也可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)傳銷重點整治市(地、州)、縣(區(qū))，開展督導整治。

完善部門間信息共享、協(xié)作查處工作機制

各級工商和市場監(jiān)管部門要以提升共建共治共享的社會綜合治理水平為目標，以今年全國公安工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治工作為契機，加強與公安以及銀監(jiān)、金融、通信管理、網(wǎng)信管理、教育等部門的交流溝通，建立完善部門間信息互通會商制度，明確具體聯(lián)系人，實行專人專責，定期不定期召集會議，開展分析研判，部署查處行動。對傳銷與集資詐騙等其它違法犯罪相交織的行為，一旦發(fā)現(xiàn)線索苗頭，及時召集相關(guān)部門會議，研究定性，協(xié)調(diào)處置，加強聯(lián)控嚴打。要加強對可能發(fā)生的群體性事件的分析研判和后續(xù)處置，努力消除部門壁壘，不斷完善地方黨委政府主導下的傳銷屬地聯(lián)防聯(lián)控嚴打工作機制，落實聯(lián)防聯(lián)控嚴打傳銷的屬地責任。

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