前不久，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度指明了我國建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是“十四五”和今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場的行動綱領。

就充電設施這一細分領域而言，截至2022年4月，我國已累計建成公共充電樁133.2萬個、隨車配建自用充電樁199.2萬個，形成了可服務于近1000萬輛新能源汽車、以自用為主公共為輔的充電服務保障網(wǎng)絡。隨著車輛保有量的增多、技術的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，經(jīng)過10余年的探索，我國已建成世界上規(guī)模最大、技術標準統(tǒng)一的充電服務網(wǎng)絡。從新能源汽車和充電設施的存量和增量市場看，我國都將會是世界超大規(guī)模的單一市場。

《意見》提出實行統(tǒng)一的市場準入制度，目前充電設施的制造和服務是完全的市場化行為，政府層面并沒有設置準入門檻。但是，從充電設施運營涉及到的和電網(wǎng)有關的電力報裝，以及和政府相關的安全管理等方面來看，又會有從大處著眼“都一樣”，從小處著手“各不同”的具體問題。

在電網(wǎng)側，以電力報裝這一細節(jié)為例，僅“不允許使用箱變，需要建配電房”的單臺變壓器容量的上限值，在不同地區(qū)就有630kVA、1250kVA、1600kVA等不同要求。而這一限值的不同，會造成充電設施運營企業(yè)在不同地區(qū)投資資金成本和時間成本的增加，并且還涉及辦理建設配電房的用地規(guī)劃手續(xù)等一系列問題。

在管理側，大部分地區(qū)都有場站安全管理驗收要求。其中，有的地區(qū)直接引用國家和行業(yè)的有關標準作為依據(jù)，有的地區(qū)制定了地方性強制標準，還有的地區(qū)只提出驗收要求但驗收依據(jù)并不明確。上述情況的出現(xiàn)主要有三方面原因：一是由于各地政策實施主體不同，充電設施建設運營涉及多個管理部門。例如涉及充電設施建設的居民區(qū)、公共停車場等領域屬住建系統(tǒng)，電力能源領域屬發(fā)改委、能源系統(tǒng)，車樁協(xié)同則涉及工信系統(tǒng)等。此外，有的地區(qū)是行業(yè)主管部門管安全，有的地區(qū)則是安監(jiān)部門管安全;二是由于充電設施建設運營的業(yè)態(tài)創(chuàng)新多，涉及環(huán)保、土建、電力、消防、車樁交互、建筑樓宇等方面的標準繁多，不便于各級政府參考引用;三是行業(yè)主管部門對充電設施產(chǎn)品的認證和場站的安全管理更多的是通過中國充電聯(lián)盟的標識評定等行業(yè)自律工作來開展，在全國范圍內尚沒有形成統(tǒng)一的制度要求。

上述現(xiàn)實情況也給全國性充電運營企業(yè)帶來了較為沉重的資金和時間成本負擔?！兑庖姟冯m然沒有直接提及充電設施領域，但其中提到的工作原則：系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，正是形成充電設施統(tǒng)一大市場所必須的。據(jù)此原則，涉及充電設施電力報裝的，應制定統(tǒng)一的快速簡易報裝流程及報裝手續(xù)的管理清單;涉及充電設施產(chǎn)品認證以及場站安全管理的，應統(tǒng)一以國家能源局關于設施產(chǎn)品認證和場站安全管理的行業(yè)自律要求為依據(jù)，除了像海南這樣因為靠近大海而對充電設施有適應高鹽霧環(huán)境要求等特殊情況外，一般地區(qū)不宜再額外設置地方性特殊要求。

從《意見》“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”的指導要求來看，如今我國充電設施保有量已達332.4萬個，相關標準體系基本完備，車樁協(xié)同的技術應用標準已基本統(tǒng)一。但應該看到，充電設施的技術應用形態(tài)尚未完全定型，在發(fā)展過程中還會有新的技術標準需求出現(xiàn)。對于此類需求，也應當在保持既有技術路線統(tǒng)一的前提下開展標準的編制工作，保證行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

在國家發(fā)改委、能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》中，也提出要開展居住社區(qū)充電設施“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電設施建設、運營與維護等服務。筆者認為，“統(tǒng)建統(tǒng)營”除了包括前述內容在各社區(qū)的“小統(tǒng)一”以外，也應當在全國范圍內形成運營企業(yè)引入、運營服務標準、安全管理要求、運維巡檢制度、事故處理機制等基礎要素的“大統(tǒng)一”。

充電基礎設施是電動汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型電力系統(tǒng)建設、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的重要支撐。“十三五”時期，我國充電基礎設施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在充電技術、設施規(guī)模、標準體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面取得顯著成效。然而在快速發(fā)展的同時，仍然存在諸多問題。因此，落實《意見》精神，明確相關責任，形成工作合力，有助于推動充電設施全國統(tǒng)一大市場的建設，解決充電基礎設施建設運營中存在的問題，助力新能源汽車行業(yè)高質量發(fā)展。(劉鍇)

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