資料圖:出境游的中國(guó)公民在首都機(jī)場(chǎng)入境處簽入境章。中新社發(fā) 楊可佳 攝

“出境游保證金”,如何有“保證”?

游客在進(jìn)行出境旅游報(bào)名時(shí),常常被旅行社要求繳納幾萬元,甚至十多萬元的“出境游保證金”。這讓不少游客犯了難,這筆錢該不該交?交給誰?能不能要回來?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“出境游保證金”通常由旅行社自行制定,而一些旅行社將這筆錢挪為他用,在游客行程結(jié)束后,“出境游保證金”遲遲無法退還的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。這不僅損害了旅行社的信譽(yù)度,也侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“出境游保證金”無“保證”?

8月30日,北京青揚(yáng)五洲旅行社被爆出“老板跑路”事件。據(jù)悉,在該旅行社報(bào)團(tuán)的出境游客,每人都至少繳納了1萬元的“出境游保證金”,按照約定,該筆款項(xiàng)將在出游歸來后60天內(nèi)退還。但“老板跑路”后,這些款項(xiàng)不翼而飛,加上繳納的游覽費(fèi)用,涉案金額或上億元。

這已經(jīng)不是“出境游保證金”第一次出現(xiàn)問題了。今年4月,北京海濤國(guó)際旅行社股份有限公司向顧客承諾“先存款后旅游”,但未能如約退還游客“押金”,遭遇大量客戶上門維權(quán);2015年底,號(hào)稱“京城首家大規(guī)模旅游體驗(yàn)店”的民生國(guó)際旅行社也被旅客堵得水泄不通,至少有150余名旅客分別繳納了5萬元至25萬元不等的保證金,旅行社共拖欠近千萬元。

出境游保證金,是國(guó)內(nèi)出境旅游團(tuán)在組織旅游者出境旅游時(shí),為防止旅客滯留不歸的現(xiàn)象發(fā)生,而要求旅客繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保。不過,隨著近幾年出現(xiàn)的出境游保證金不能按約退還,引發(fā)了一些旅游投訴,已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序,侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

收多少、怎么收,主動(dòng)權(quán)在旅行社

記者了解到,“出境游保證金”已經(jīng)成為旅游業(yè)的一項(xiàng)不成文“行規(guī)”。業(yè)內(nèi)專家表示,目前國(guó)內(nèi)沒有法規(guī)或條例允許旅行社收取押金,但也沒有法規(guī)或條例禁止這種做法,“出境游保證金”是國(guó)內(nèi)出境游業(yè)務(wù)發(fā)展起來后,自發(fā)形成的一種不成文行規(guī)。

“出境游保證金”的一項(xiàng)重要功能就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。記者從旅游行業(yè)內(nèi)部獲悉,從旅行社的角度來看,出境游業(yè)務(wù)的操作存在一定的風(fēng)險(xiǎn),其中最主要的是旅客滯留壓力,一旦旅客出現(xiàn)這種情況,“出境游保證金”可以在一定程度上挽回旅行社的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失。因?yàn)?如果游客滯留不歸,旅行社很可能會(huì)受到經(jīng)濟(jì)上的處罰,在下次申請(qǐng)簽證時(shí)信譽(yù)度也會(huì)受損。

“出境游保證金”的收取也是有門道的。“特別是針對(duì)低收入、無穩(wěn)定工作人員,幾乎都要繳納‘出境游保證金’”,一名旅行社工作人員告訴記者,“出境游保證金”一定程度上是旅行社判斷旅客經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù),而這種依據(jù)也是旅客是否會(huì)滯留國(guó)外,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要參考,“一般能拿出10萬、20萬元的旅客,滯留國(guó)外的可能性很小,因?yàn)樗麄冊(cè)趪?guó)內(nèi)應(yīng)該是擁有比較不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,這位旅行社工作人員告訴記者。

北京春秋旅行社總經(jīng)理?xiàng)钛笤硎?去歐洲、美洲、澳洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的出境旅行團(tuán),往往會(huì)面臨比較大的滯留壓力,收取的“出境游保證金”往往會(huì)很高;而一些發(fā)展中國(guó)家,旅客滯留的可能性較低,所以收取的“出境游保證金”也不會(huì)很高。

不過,隨著旅游行業(yè)的逐漸壯大,旅行社經(jīng)營(yíng)主體也逐漸良莠不齊。有的旅行社依然將“出境游保證金”視為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的武器,而有的旅行社卻將其視為斂財(cái)、短期投資獲利的工具。而當(dāng)一些出境游線路產(chǎn)品不景氣時(shí),將“出境游保證金”挪為他用的旅行社便會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂,導(dǎo)致“出境游保證金”不能按約退還。

此外,“出境游保證金”在國(guó)內(nèi)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),收多少、怎么收,都由旅行社說了算,游客只能被動(dòng)接受。

簽好合同,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)“出境游保證金”不能按約歸還等現(xiàn)象,國(guó)家旅游局近日出臺(tái)了《國(guó)家旅游局關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》,其中明確規(guī)定,要嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。《通知》提到,旅行社收取出境游保證金,必須采取銀行參與的資金托管方式,不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金,不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個(gè)人賬戶,更不得將收取的出境游保證金挪作他用。

記者了解到,由于尚未有一部法律明文規(guī)定“出境游保證金”是否合法,因此只要旅行社組團(tuán)過程中,對(duì)“出境游保證金”的相關(guān)事項(xiàng)充分告知旅客,并且和旅客達(dá)成協(xié)議,那么收取保證金的行為即為合法。而盡管國(guó)家旅游局出臺(tái)了《通知》,但從目前的情況來看,目前繳納“出境游保證金”的方式還有三種,一是向旅行社提供存折及其密碼,二是將資金轉(zhuǎn)賬至旅行社賬戶,三是辦理銀行保證金三方協(xié)議凍結(jié)證明。

專家提醒旅客,最好選擇以銀行辦理保證金三方協(xié)議凍結(jié)證明的方式繳納“出境游保證金”,這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)、方便快捷,且凍結(jié)期間不影響存款利息。與旅行社簽訂合同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看清相關(guān)約定條款,明確歸還日期和途徑,避免簽訂模糊合同,確保一旦發(fā)生拖欠保證金的情況,有力維護(hù)自身合法權(quán)益。記者 楊學(xué)義

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