構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制

山東濱州市沾化區(qū)推進經(jīng)營主體嚴重違法失信突出問題治理

□ 屈桂雷

(資料圖片)

山東省濱州市沾化區(qū)市場監(jiān)管局構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制，堅持依法依規(guī)、清單管理、起底治理的總體思路，扎實推進經(jīng)營主體嚴重違法失信突出問題治理，近期依法將群眾反映強烈的銷售有毒有害食品、假冒白酒、倒賣營業(yè)執(zhí)照擾亂市場秩序等15戶經(jīng)營主體列入嚴重違法失信名單，實現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

強化政策解讀，推進依法履職。為有效化解社會各界對嚴重違法失信行為懲戒的認識誤區(qū)，沾化區(qū)重點做好領(lǐng)導(dǎo)層面、社會層面、執(zhí)法層面的政策宣講解讀工作，從而推動嚴重違法失信行為積極治理。

以案釋法，結(jié)合列入嚴重違法失信名單的具體類型和危害后果，精選出銷售假冒白酒（啤酒）、銷售有毒有害食品、倒賣營業(yè)執(zhí)照牟利等4件典型案例，通過自媒體、現(xiàn)場座談等方式向社會宣傳、向當(dāng)事人普法。

面對執(zhí)法人員對列入范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等不熟悉以及列入后果擔(dān)憂的實際情況，該局召開局班子會議專題研究學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，召開政策培訓(xùn)會為執(zhí)法人員逐條解疑釋惑，始終堅持依法治理，打消了執(zhí)法人員的顧慮。

建立兩張清單，實現(xiàn)應(yīng)列盡列。在辦案機構(gòu)分散化、違法行為多元化的情況下，沾化區(qū)實施局所聯(lián)動，建立兩張清單，從而實現(xiàn)對嚴重違法失信行為的應(yīng)列盡列。首先是線索摸排清單。20個市場監(jiān)管局所執(zhí)法辦案機構(gòu)每月將符合列入嚴重違法失信名單的線索摸排上報形成一張清單，與當(dāng)月的案件查處臺賬、法院判決移送臺賬、拒不履行行政處罰（行政裁決）臺賬進行比對、分析和判定，對初步確定的名單實行跟蹤落實。其次是嚴重違法清單。梳理46部法律法規(guī)和規(guī)章涉及的186個條款，形成嚴重違法失信情形法律法規(guī)清單，使執(zhí)法辦案機構(gòu)對大部分嚴重違法失信行為可直接“對號入座”。

構(gòu)建起底機制，實施聯(lián)合懲戒。沾化區(qū)堅持將所有失信人起底，依法、全面、準(zhǔn)確列入嚴重違法失信名單，將聯(lián)合懲戒“鑲嵌”到經(jīng)濟社會活動的各個方面，以實現(xiàn)預(yù)期效果。

首先是過程管控機制。為確保嚴重違法失信行為不遺漏，沾化區(qū)實施過程管控機制，通過“三關(guān)”確保及時發(fā)現(xiàn)嚴重違法失信行為，即執(zhí)法辦案人員案件調(diào)查終結(jié)關(guān)、法規(guī)案件審核關(guān)、分管負責(zé)人審批及案件集體討論關(guān)，每個關(guān)口每個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)符合嚴重違法失信行為的均啟動列入程序。

其次是分析研判機制。為確保每一個嚴重違法失信行為不錯列，由工作專班組織召開專題研討會對其進行精準(zhǔn)定性，進一步確定是否列入、列入類型依據(jù)等；對已列入名單的進行跟蹤問效，從對當(dāng)事人影響、社會影響、輿論輿情、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、聯(lián)合懲戒效應(yīng)、內(nèi)部程序等多個維度進行綜合分析，進一步評估社會效果、執(zhí)法效果和履職風(fēng)險。

再次是聯(lián)合懲戒機制。列入嚴重違法失信名單后，通過數(shù)據(jù)共享方式將失信懲戒措施落地，相關(guān)部門單位依法對其全面實施市場和行業(yè)禁入、限制。

《中國質(zhì)量報》

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