中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（郭新忠）四川省廣元市昭化區(qū)“春雷行動2023”緊緊圍繞“護民生，保安全，助力高質(zhì)量發(fā)展”主題，著力于營造大氛圍、構(gòu)建大服務(wù)、推動大發(fā)展，在專項行動中連出“三招”，新機制不斷深化，新模式不斷豐富，新突破不斷涌現(xiàn)，查辦的110多件各類案件90%不予處罰（含首違不罰）、減輕處罰或從輕處罰，讓審慎包容監(jiān)管成為行政執(zhí)法必揣“小紅書”和必念“緊箍咒”。

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探索新機制，增進親和力

一是在“避”上下功夫。“辦案少進店，服務(wù)請進門”。建立案件辦理規(guī)避制度，明確現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問一般避開當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營黃金時段，能不進店、廠盡可能不進，調(diào)查詢問一般在執(zhí)法機關(guān)辦公場所辦理，盡可能減少對當(dāng)事人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的“干擾”?！按豪仔袆?023”期間入企檢查、調(diào)查頻次較往年減少50%以上。

二是在“簡”上出實招。在堅持市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案法定程序的前提下，盡可能簡化過程、簡化材料，明確辦案人員在案件取證環(huán)節(jié)必須一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提供的證據(jù)材料，在文書送達環(huán)節(jié)盡可能與當(dāng)事人簽訂送達地址確認書，盡可能避免多跑路、重復(fù)跑路?！按豪仔袆?023”期間50%以上案件當(dāng)事人來回往返基本不超過2次，復(fù)雜案件不超過3次，大大節(jié)約了當(dāng)事人的時間消耗。

三是在“約”上做文章。在辦案中全力推行行政約談制度，先后將200余戶涉嫌違法經(jīng)營主體和其他同行業(yè)的監(jiān)測風(fēng)險較高的重點經(jīng)營主體請到執(zhí)法機關(guān)，開展一對一或集中以案釋法學(xué)習(xí)教育和指導(dǎo)告誡約談，將普法和服務(wù)貫穿監(jiān)管執(zhí)法全過程。對食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售、村衛(wèi)生室藥械使用等同一領(lǐng)域或同一類型違法行為當(dāng)事人采取集中以案釋法培訓(xùn)和集中教育約談20余次，以“打規(guī)結(jié)合”達到“處罰一人、教育一片”。

創(chuàng)新新模式，提升感染力

一是“一次檢查全面體檢”為主導(dǎo)，無事不擾成“新潮”。將本部門常規(guī)、常見、高頻的檢查事項集中開展，實現(xiàn)一次檢查多個事項同步進行，多個領(lǐng)域的監(jiān)管一步到位，從而達到避免重復(fù)檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、減少擾企擾民的目標。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管主導(dǎo)下的“觸發(fā)式監(jiān)管”和“牽頭監(jiān)管”，由最先承擔(dān)處理任務(wù)的業(yè)務(wù)部門和基層所牽頭解決因投訴、舉報、移送、移交、檢測、“雙隨機”抽查等因素觸發(fā)監(jiān)管標的的同時，組織其他業(yè)務(wù)部門同步對該經(jīng)營主體進行市場監(jiān)管領(lǐng)域全方位檢查和行政指導(dǎo)，涉及違法的移交辦案機構(gòu)依法查處，一般問題現(xiàn)場責(zé)令改正或指導(dǎo)糾正，實現(xiàn)“一次檢查全面體檢”。“春雷行動2023”期間涉企檢查較去年同期下降30%以上，最大程度減輕對經(jīng)營主體的“干擾”。

二是“沙盒監(jiān)管”劃重點，服務(wù)在前翻“新篇”。明確西部家居產(chǎn)業(yè)城、重點招商引資企業(yè)等重點區(qū)域和領(lǐng)域探索實行“沙盒監(jiān)管”模式。對在“盒子”里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，按照信用分級分類監(jiān)管要求，降低風(fēng)險評級和“雙隨機、一公開”抽查比例，減少檢查和監(jiān)管頻次；對經(jīng)營主體給予一定期限的包容期，全面實行“首違不罰”。昭化區(qū)“春雷行動2023”監(jiān)管執(zhí)法既有力度又充滿溫度。

三是“認罰擇輕”開良方，審慎包容立“新規(guī)”。堅持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，規(guī)定在當(dāng)事人如實陳述、及時糾正、承認在“雙隨機”抽查中所認定的違法事實并承諾履行接受處罰義務(wù)時“認罰”，并根據(jù)認罰的階段、對查明案件事實的價值和意義、是否確有改正表現(xiàn)以及“首違不罰”等情節(jié)考量“擇輕”幅度，依法從輕或減輕處罰，有效凸顯行政檢查的教育功能，確保執(zhí)法活動質(zhì)效同步提升，讓開出的每一張“罰單”合法、合理、合情，真正做到監(jiān)管“無事不擾”、服務(wù)“無處不在”?！按豪仔袆?023”期間，查辦首違不罰案件10余件，50%案件落實“認罰承諾擇輕”制度。

實現(xiàn)新突破，強化推動力

一是聚焦上下聯(lián)動，重點打擊求突破。按照市局指令，成功查辦公安機關(guān)移送的太星38藥店等涉嫌銷售（使用）假藥系列案，辦結(jié)案件48件49人。在專案查辦中，不斷強化“一盤棋”意識，在全系統(tǒng)抽調(diào)人員6人，成立2個專案組，統(tǒng)一了證據(jù)收集標準和處罰尺度，確保同類案件處罰相當(dāng)、公平公正，已辦結(jié)案件無一提起行政復(fù)議或行政訴訟，均對說理式執(zhí)法方式表示贊賞。

二是聚焦行刑銜接，部門聯(lián)動添措施。積極推動與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院等部門構(gòu)建“大執(zhí)法”格局，強化行刑聯(lián)動，在信息共享、人員同育、執(zhí)法互動、疑難相商等方面不斷健全行刑銜接機制。聯(lián)合印發(fā)《昭化區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》文件，明確在食品藥品等重點領(lǐng)域全面強化對違法犯罪行為的打擊力度，充分發(fā)揮“神經(jīng)末梢”作用，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動延伸到市場監(jiān)管所和派出所，開展派出機構(gòu)行刑對接和工作聯(lián)動，形成打擊合力，“春雷行動2023”期間，與區(qū)檢察院開展執(zhí)法培訓(xùn)1次，與區(qū)公安分局等開展案件會商7次，雙向移送案件線索50多件。

三是聚焦跨區(qū)域協(xié)作，合力執(zhí)法凝共識。積極融入川渝一體化執(zhí)法協(xié)作，深化毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，與重慶市開州區(qū)市場監(jiān)管局簽訂執(zhí)法協(xié)作備忘錄，與旺蒼縣市場監(jiān)管局簽訂執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議，強化對跨區(qū)域、全鏈條違法違規(guī)行為的查處，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，此次春雷行動在執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作互動等方面開始生動實踐，著力打破地區(qū)封鎖，破除市場壟斷，全面提升市場監(jiān)管綜合效能，助力高質(zhì)量發(fā)展。“春雷行動2023”期間，辦理（含移送）跨區(qū)域、全鏈條案件40多件。

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