□ 本報記者 邢東偉 翟小功

(資料圖)

電動自行車因價格低廉、出行便捷，深受老百姓青睞，保有量呈逐年上升趨勢，成為海南省各地群眾交通出行和運輸?shù)闹匾ぞ?。目前，僅?？谑校妱幼孕熊囎缘怯洷Ｓ辛恳殉^百萬輛。

電動自行車帶來便利的同時，充電、通行等方面的問題日益凸顯。尤其是，海南多個市縣住宅小區(qū)內(nèi)充電設(shè)施不足，居民私自在室外和樓道拉線給電動自行車充電，存在重大安全隱患；同時占用消防通道等公共空間，極易漏電起火引發(fā)火災(zāi)火情，存在重大公共安全隱患，損害社會公共利益。

“飛線充電”痼疾如何破解？近年來，海南省各地檢察機關(guān)貫徹落實最高人民檢察院“八號檢察建議”，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，辦理一系列督促整治電動自行車“飛線充電”安全隱患行政公益訴訟系列案件，依法督促行政機關(guān)依法履職、加強監(jiān)督，及時消除公共安全隱患，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，努力實現(xiàn)電動自行車充電問題“由亂到治”，為海南自由貿(mào)易港平安建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

私拉電線隱患不少

聯(lián)動監(jiān)管存在短板

在日常工作中，文昌市人民檢察院檢察官走訪發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多個小區(qū)的公共區(qū)域存在違規(guī)停放電動車和“飛線充電”現(xiàn)象，有較大的消防安全風(fēng)險。

為此，文昌市檢察院依法進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，文昌市文城鎮(zhèn)多個小區(qū)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域內(nèi)存在電動車違規(guī)停放、電線私拉亂接行為，有的電線長期懸掛在空中，有的插線板直接拖拽在室外地面上。電線長期經(jīng)風(fēng)吹、日曬、雨淋，沒有任何防燃防電措施，“飛線”成為風(fēng)險“引火線”。

文昌市檢察院認(rèn)為，居民違規(guī)停放電動車且從家中窗戶私拉電線至樓下為電動車充電的行為，違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》和公安部《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》相關(guān)規(guī)定，具有火災(zāi)隱患和消防安全風(fēng)險，可能使人民群眾生命財產(chǎn)安全及國家財產(chǎn)遭受重大損失，損害社會公共利益。

文昌市檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議書，督促依法履行市轄區(qū)內(nèi)消防安全檢查職責(zé)，并聯(lián)合相關(guān)部門采取有效措施對違規(guī)停放電動車和“飛線充電”的現(xiàn)象進(jìn)行整改。收到檢察建議后，相關(guān)部門高度重視，及時開展“飛線充電”專項整治。

實際上，近年來海南各地因“飛線充電”等充電方式不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)起數(shù)逐漸增加，“飛線充電”成為基層消防整治難點。海南省相關(guān)市縣檢察院2021年以來針對電動自行車“飛線充電”安全隱患問題共立案多起案件。為何“飛線充電”問題屢禁不止？各地檢察機關(guān)指出，行政主管部門存在未依法全面履職的問題。

《法治日報》記者注意到，其中首要問題便是行政主管部門未能嚴(yán)格落實消防法和《海南自由貿(mào)易港消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對電動自行車“飛線充電”、占用消防通道等問題執(zhí)法力度不夠，日常巡查檢查制度不落實，監(jiān)管不到位。

同時，住宅小區(qū)“飛線充電”安全隱患問題涉及消防、住建、綜合執(zhí)法、居委會、小區(qū)物業(yè)等多個部門，依然存在職責(zé)交叉、聯(lián)合執(zhí)法和配合協(xié)作力度不夠等問題，未做到群防群策。電動自行車消防安全教育工作不到位，群眾對“飛線充電”極易引發(fā)火災(zāi)事故認(rèn)識不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，充電設(shè)備不足，充電場所與其他區(qū)域沒有阻隔措施。

督促問題整改落實

回頭看防問題回彈

今年4月，?？谑行阌^(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官到轄區(qū)部分出租屋、高層住宅走訪，對居民占用應(yīng)急消防通道和安全出口停放電動自行車，私拉電線為電動自行車充電等問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，確認(rèn)問題整改到位，安全隱患消除。

2022年10月初，公益訴訟檢察官在巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分出租屋、高層住宅存在居民占用應(yīng)急消防通道和安全出口停放電動自行車，私拉電線為電動自行車充電的情況，不僅影響城市文明形象，還存在重大安全隱患。為此，秀英區(qū)檢察院決定啟動公益訴訟立案調(diào)查程序。

經(jīng)調(diào)查取證，2022年11月23日，秀英區(qū)檢察院依法向應(yīng)急管理部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其切實履行管理職責(zé)，禁止居民在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電；確需在高層民用建筑內(nèi)為電動自行車充電的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。

此外，鼓勵、指導(dǎo)民用建筑配備具有自動斷電等先進(jìn)技術(shù)的設(shè)備；定期對重點區(qū)域進(jìn)行消防安全檢查，對電動自行車隨意停放在公共區(qū)域、“飛線充電”等違規(guī)行為及時要求管理方整改，對拒不整改的依法處罰。

接到檢察建議后，相關(guān)部門第一時間研究整改措施，多措并舉開展電動自行車充電安全隱患防控工作：印發(fā)專項治理工作方案，決定分三個階段推進(jìn)綜合治理工作；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，聯(lián)合城管、消防等多家部門開展巡查執(zhí)法，檢查居民小區(qū)30余個，整治安全隱患75處。精心制作宣傳手冊在人員密集場所發(fā)放，普及電動自行車安全使用知識。

整改過程中，秀英區(qū)檢察院全程督導(dǎo)跟進(jìn)，確保檢察建議取得實效。截至今年1月，被建議單位已按照檢察建議要求全部整改到位。

“我們在科學(xué)調(diào)研、精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)上，提出針對性檢察建議，督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格履行消防安全管理職責(zé)，助推公共安全治理更精細(xì)、更高效，切實提高居民消防安全意識，實現(xiàn)電動自行車充電問題‘由亂到治’的轉(zhuǎn)變?！毙阌^(qū)檢察院第四檢察部主任季圓圓說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，海南省各地相關(guān)地區(qū)行政主管部門收到檢察建議后，均采納了檢察機關(guān)的建議，迅速采取措施進(jìn)行整改。比如，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大問題整改和執(zhí)法處罰力度。對行政主管部門的整改情況進(jìn)行“回頭看”，廣泛開展多種多樣的宣傳教育活動。

堵疏結(jié)合綜合治理

共同防患于未“燃”

連日來，樂東黎族自治縣人民檢察院公益訴訟部門檢察官走訪縣城迎新、惠民等電動自行車流量大的小區(qū)。令人欣喜的是，住宅區(qū)的空地上已建起停車位，安裝好電動自行車充電樁，居民用電安全有了保障。

時間回到2022年8月初，樂東黎族自治縣檢察院公益訴訟檢察官在巡查中發(fā)現(xiàn)，縣城部分高層住宅小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，存在居民占用應(yīng)急消防通道、安全出口及門廳等公共空間停放電動自行車，私拉電線為電動自行車充電的情況，插線板超載用電、長期裸露、電線老化、電池過充等問題極易引發(fā)觸電和火災(zāi)事故。

據(jù)此，樂東黎族自治縣檢察院決定啟動公益訴訟立案調(diào)查程序。幾天內(nèi)，辦案檢察官走訪調(diào)查8個電動自行車流量較大的小區(qū)，發(fā)現(xiàn)不同程度存在居民私拉“飛線”充電問題，沒有充電需求的居民也習(xí)慣帶著電動自行車“進(jìn)樓入戶”，將其停放在小區(qū)疏散通道等公共區(qū)域。

究其原因，主要是電動自行車配套基礎(chǔ)設(shè)施如充電樁、停車場所等設(shè)置不健全，無法滿足居民需求，導(dǎo)致供需矛盾突出。辦案檢察官認(rèn)為，要徹底消除用電安全隱患，“堵”是一方面，更重要的是“疏通”，只有建設(shè)好充電樁、停車場所等相關(guān)配套設(shè)施，才能實現(xiàn)良好的治理效果。

2022年11月21日，樂東黎族自治縣檢察院依法向縣應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議，督促切實履行管理職責(zé)。兩家職能部門對檢察建議十分重視，主動邀請檢察官參與座談，整改工作隨即啟動。

截至今年2月底，職能部門共檢查住宅小區(qū)12個，督促整改涉電動自行車消防違法行為136處，清理“飛線”充電50處。以老舊小區(qū)改造為契機，一批電動車停車位和充電樁建設(shè)起來。同時，檢察官與專業(yè)人員走進(jìn)小區(qū)，開展消防安全宣傳，提高居民消防安全意識，增強物業(yè)人員消防救援能力。

近年來，海南省各地檢察機關(guān)通過圓桌會議、座談磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，推動住宅小區(qū)電動自行車“飛線充電”整改落實情況。尤其是堅持堵疏結(jié)合，推動綜合治理，建設(shè)充電設(shè)施和停車位，安裝自動噴淋系統(tǒng)、夜間自動斷電智能充電樁、對裸露電線全部套管等，從根本上遏制“飛線充電”行為，防患于未“燃”。

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