1月11日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀《“十四五”公共服務規(guī)劃》。《規(guī)劃》將公共服務體系按基本與非基本進行分類，以政府在服務供給上的不同權責作為邏輯主線，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障九個領域的基本和非基本公共服務的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措。

享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。健全完善公共服務制度體系，推動公共服務發(fā)展是改善人民生活品質(zhì)、促進社會公平正義的應有之義?！兑?guī)劃》將公共服務區(qū)分為基本公共服務與非基本公共服務，既是結(jié)合我國實際情況作出的治理能力的理論創(chuàng)新，也是社會建設的實踐創(chuàng)新。

以社會普遍關注的養(yǎng)老問題為例，《規(guī)劃》強調(diào)政府承擔兜底性養(yǎng)老服務。鼓勵有條件的設施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭等提供低償和無償集中托養(yǎng)。而針對非基本的普惠養(yǎng)老服務，則強調(diào)政府要支持增加供給，形成15分鐘養(yǎng)老服務圈，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務。在此基礎上，通過促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，借助養(yǎng)老服務與相關服務業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生活性養(yǎng)老服務蓬勃發(fā)展。將公共服務分門別類，細化目標任務，既讓政府辦公桌上的“責任狀”更清晰，又能令公眾心中的期待值更加合乎實際。這一思路成為貫穿《規(guī)劃》的一條主線。

我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，政府財力有限，公共服務體系建設必須始終堅持盡力而為、量力而行的基本原則。只有厘清社會事業(yè)各領域基本和非基本公共服務的邊界，才能進一步明確政府在服務供給上的不同權責，區(qū)分輕重緩急，科學合理地分類推進公共服務體系建設，從而確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域。

政府“兜底”之后，并非大功告成。政府還必須給予一定的支持政策增加普惠性服務供給，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。與此同時，為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務需求，政府則需通過營造公平競爭的市場環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)生活服務的市場化供給。

補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務水平差距明顯縮小。推動政府、社會、市場多元參與。圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等六大領域，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，供需矛盾明顯緩解。充分發(fā)揮市場作用，引導高品質(zhì)多樣化的生活服務供給不斷豐富，既促進消費、滿足群眾需求，又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能。三個方向同時用勁，就會形成惠及每個人的公共服務均等化、便利化合力。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也會隨之發(fā)生變化，公共服務體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升。公共服務與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，必將讓每個人對更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平衛(wèi)生服務、更舒適居住條件、更豐富精神文化生活的期待更快變?yōu)楝F(xiàn)實。(栗玉晨)

標簽： 基本公共服務 社會發(fā)展 公民的基本權利 公共服務