“大數(shù)據(jù)殺熟、平臺強制二選一、信息繭房……這些行為是非常典型的不正當(dāng)競爭行為，必須依法及時制止。”12月25日，全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會委員朱明春在十三屆全國人大常委會第二十四次會議就反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查報告(以下簡稱“報告”)進行分組審議時說，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很多很不相同的特點，發(fā)展和規(guī)范都需要過程，要注意把創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式和不正當(dāng)競爭區(qū)別開來，鼓勵適度競爭，形成合理的市場結(jié)構(gòu)，爭取比較好的平衡，以便更好保護企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，最終才能保護消費者的合法權(quán)益。

2020年9月至10月，全國人大常委會組織開展了反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查首次運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)約4851萬條，搜索指數(shù)約268.1萬條，司法判決數(shù)據(jù)約5.3萬條，學(xué)術(shù)期刊論文數(shù)據(jù)5900余條，對2011年1月至2020年10月期間，反不正當(dāng)競爭法的社會關(guān)注度、執(zhí)法司法效果以及存在問題進行了全面分析。

新型不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管難度大

大數(shù)據(jù)顯示，近3年涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的司法判決案件雖然只占全部不正當(dāng)競爭判決案件的3.6%，但是社會關(guān)注度高達72%左右。

報告顯示，市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長期存在的不正當(dāng)競爭行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，這些老問題在互聯(lián)網(wǎng)場景下花樣翻新且風(fēng)險進一步放大，一些老問題通過技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當(dāng)競爭手段更加復(fù)雜和隱蔽。衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

比如，過去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳演變?yōu)榻M織專業(yè)團隊利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費者，甚至通過少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。銷售假冒偽劣產(chǎn)品由傳統(tǒng)的實體店面、固定場所向利用網(wǎng)絡(luò)等新型渠道延伸，有的朋友圈、網(wǎng)店成為假貨網(wǎng)絡(luò)購銷的新渠道。商業(yè)詆毀演變?yōu)閷I(yè)“水軍”帶節(jié)奏，或假借“打假”“維權(quán)”惡意投訴舉報，呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；卣?。

報告提出，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的不正當(dāng)競爭行為具有實時靈活、違法成本低、傳播速度快、覆蓋范圍廣、技術(shù)深度介入等特點，對被侵權(quán)企業(yè)合法權(quán)益的損害程度和市場競爭環(huán)境的破壞程度遠遠大于線下，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來較大影響甚至沖擊，同時也損害了消費者的權(quán)益。

另外，由于權(quán)益驅(qū)動，對容易監(jiān)管的一些傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為，相關(guān)部門都愿管，有的甚至搶著管;由于新型不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管難度大，相關(guān)部門不愿管，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，由此造成監(jiān)管真空。

直播帶貨帶來的問題，必須高度重視

“反不正當(dāng)競爭的判斷、反壟斷的判斷，都是非常專業(yè)的問題。”朱明春舉例說，“最近網(wǎng)上出現(xiàn)出租車行業(yè)協(xié)會告網(wǎng)約車壟斷的問題，網(wǎng)民意見也很犀利，說到底是想反誰的壟斷?過去傳統(tǒng)出租車壟斷的時候，日子很舒服，新業(yè)態(tài)對他們造成了很大的沖擊，也動了這個行業(yè)的奶酪，但確實給一部分有需求的消費者帶來了很大的便利，各有各的優(yōu)勢。網(wǎng)約車有它的方便之處，組織起來，避免了很多車無序地在街上亂跑，確實有很多好處。”

“直播帶貨帶來的問題，必須高度重視并且加以解決，防止泛濫擴大、防止愈演愈烈。”李巍委員建議，有關(guān)部門要抓緊梳理研究反不正當(dāng)競爭法的配套制度，對直播帶貨當(dāng)中的一些不法行為進行有效規(guī)制，明確認定的條件，細化處罰梯度，提升法律的精準度和可操作性。要加強監(jiān)管部門之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，增強反不正當(dāng)競爭法與相關(guān)法律的一致性和協(xié)調(diào)性。市場監(jiān)管、廣電、網(wǎng)信、電信、商務(wù)等部門要不斷去探索創(chuàng)新新情況下的監(jiān)管方式，形成合力，避免九龍治水各管一段，要不斷提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，壓實平臺企業(yè)的責(zé)任。

報告建議，要認真研究解決互聯(lián)網(wǎng)平臺強制經(jīng)營者“二選一”問題。建議認真研究平臺的特性，有針對性地加強監(jiān)管。依法對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，特別是業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢支配地位的平臺在日常運營、制度規(guī)范方面依法加強監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營者進行教育引導(dǎo)、適時約談，對強制“二選一”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的違法行為依法嚴懲，形成有力震懾。同時，建議司法機關(guān)加快發(fā)布一批遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺惡性競爭的典型案例，為打擊平臺強制“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為提供指引。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。切實加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性研判，把握好支持創(chuàng)新發(fā)展和維護競爭秩序的平衡。要促進線上、線下一體化監(jiān)管，探索對平臺開展線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等柔性管理。充分運用大數(shù)據(jù)等手段，對各類不正當(dāng)競爭行為加強預(yù)警、分析，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題和違法行為線索。加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行案件查辦，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。(記者 王亦君 焦敏龍)

標(biāo)簽： 不正當(dāng)競爭 互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)